中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)陳暉：順風(fēng)車(chē)屬信息業(yè)

       3月16日下午，由城市智行研究院主辦的順風(fēng)車(chē)健康發(fā)展座談會(huì)在北京舉行。中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律工作委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳暉認(rèn)為，順風(fēng)車(chē)屬于信息業(yè)，需要在國(guó)務(wù)院層面來(lái)制定一個(gè)行政法規(guī)，要加強(qiáng)資本的管制。此外，順風(fēng)車(chē)發(fā)展遇到的瓶頸問(wèn)題，就是合規(guī)安全底線(xiàn)問(wèn)題。

       滴滴順風(fēng)車(chē)安全事件未發(fā)生之前，人們對(duì)網(wǎng)約車(chē)與順風(fēng)車(chē)常?；鞛橐徽劊瑢?shí)際上兩者是不同類(lèi)別。2016年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》就對(duì)順風(fēng)車(chē)本質(zhì)做了界定，私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。
 

       中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律工作委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳暉認(rèn)為，“順風(fēng)車(chē)的本質(zhì)里面，除了含義之外，還可以從四個(gè)角度去看它的本質(zhì)特征。經(jīng)濟(jì)特征，屬于共享經(jīng)濟(jì)，這種共享經(jīng)濟(jì)是分?jǐn)偝鲂谐杀荆蛘呤敲赓M(fèi)互助的經(jīng)濟(jì)特征。交通特征，我認(rèn)為他屬于出行，但是他不是網(wǎng)約車(chē)。產(chǎn)業(yè)特征，他屬于信息業(yè)，不屬于交通業(yè)。法律特征，平臺(tái)、乘客，還有合乘的車(chē)主三方之間，是屬于一種居間合同關(guān)系。”
 

       陳暉認(rèn)為，順風(fēng)車(chē)發(fā)展遇到的瓶頸問(wèn)題，就是合規(guī)安全底線(xiàn)問(wèn)題，目前應(yīng)該重點(diǎn)考慮對(duì)安全進(jìn)行規(guī)范，包括信息安全、公共安全、運(yùn)營(yíng)安全。“實(shí)際上多部門(mén)到很多平臺(tái)公司去檢查的時(shí)候，也是分這三個(gè)組去進(jìn)行檢查的，三個(gè)組對(duì)各自的檢查結(jié)果都進(jìn)行了總結(jié)，最后發(fā)布了相應(yīng)的信息。”

       如何規(guī)范以上三個(gè)方面？陳暉建議可以從“三個(gè)加強(qiáng)”的角度入手。她表示，加強(qiáng)國(guó)家層面的立法，目前順風(fēng)車(chē)領(lǐng)域，國(guó)家層面沒(méi)有法律，沒(méi)有行政法規(guī)。行業(yè)層面沒(méi)有部門(mén)規(guī)章。地方層面，法規(guī)和規(guī)章也是缺失，只有一些規(guī)范性文件與政策指導(dǎo)。“需要在國(guó)務(wù)院層面來(lái)制定一個(gè)行政法規(guī)。交通部制定一個(gè)部門(mén)規(guī)章，我覺(jué)得效果會(huì)大打折扣，順風(fēng)車(chē)屬于信息業(yè)，交通部做規(guī)章，不大妥當(dāng)，效果會(huì)大打折扣。”
 

       陳暉認(rèn)為，要加強(qiáng)資本的管制。“順風(fēng)車(chē)有大量的資本進(jìn)入，資本進(jìn)入肯定是好事，李克強(qiáng)總理也說(shuō)了，共享經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，要有空間，企業(yè)要搞活。但是如果缺少了規(guī)制，資本進(jìn)來(lái)后，過(guò)多的去考慮流量、估值，實(shí)際上就忘了順風(fēng)車(chē)的初心，所以資本的管制方面要加強(qiáng)。”此外，還要加強(qiáng)三方的管理，加強(qiáng)細(xì)節(jié)的管理。
 

       行業(yè)自律方面，陳暉表示，從目前發(fā)展的規(guī)模來(lái)看，順風(fēng)車(chē)沒(méi)有幾家企業(yè)，還不能構(gòu)成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)。所以現(xiàn)在談行業(yè)自律還為時(shí)過(guò)早，但是企業(yè)確實(shí)應(yīng)該自律，重點(diǎn)考慮制定服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到互相監(jiān)督，共同發(fā)展。
 

      “社會(huì)共治行政體制方面，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議在發(fā)揮作用；社會(huì)共治的社會(huì)體制方面，目前還沒(méi)太形成。”陳暉建議，建立企業(yè)聯(lián)盟，制定自治規(guī)范；建立公眾充分參與的監(jiān)督體制，政府監(jiān)管要透明，平臺(tái)合規(guī)化情況要公開(kāi)，包括輿論監(jiān)督各個(gè)方面。（記者 陳維城 編輯 歐陽(yáng)怡然 校對(duì) 盧茜）
 

      轉(zhuǎn)自：新京報(bào)

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