借鑒德國經(jīng)驗 推動我國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　■ 中小企業(yè)是德國制造業(yè)的重要基石，在經(jīng)濟(jì)增長、市場競爭、技術(shù)創(chuàng)新和社會就業(yè)等方面都發(fā)揮著重要作用。

　　■ 德國中小企業(yè)的成功離不開政府的大力支持，包括法律法規(guī)上加強(qiáng)立法保護(hù)、政策措施上注重協(xié)同配合、融資體系上強(qiáng)化政府引導(dǎo)、服務(wù)體系上發(fā)揮協(xié)會作用等，為中小企業(yè)提供了更加公平的市場環(huán)境、更加專業(yè)的發(fā)展路徑和更加完善的融資、服務(wù)等保障。

　　■ 德國在支持中小企業(yè)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗，為推動我國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了重要參考和借鑒。

　　德國制造業(yè)在全球久負(fù)盛名，擁有巨大的影響力和帶動力。"德國制造"的神話并不僅僅是那些大型跨國企業(yè)所造就，反而是數(shù)百萬家的中小企業(yè)起了更為關(guān)鍵的推動作用，在德國眾多中小型企業(yè)中隱藏著一批無名英雄，它們被稱為"隱形冠軍"，無論是從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、出口比例，還是就業(yè)人數(shù)、學(xué)徒生數(shù)量等方面，都不遜色于大型跨國企業(yè)。這些中小企業(yè)的成功離不開德國政府、研究機(jī)構(gòu)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方面的大力支持，也對我國促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展具有重要的借鑒意義。

　　中小企業(yè)是德國制造的重要基石

　　德國中小企業(yè)數(shù)量龐大，約有370多萬家，占全部企業(yè)總數(shù)的99%，雖然企業(yè)規(guī)模不大，但他們卻為德國貢獻(xiàn)了約54%的增加值，占據(jù)了德國全部經(jīng)濟(jì)輸出的52%，拉動了62%左右的就業(yè)，成為了德國工業(yè)和服務(wù)業(yè)的中堅力量，尤其是制造業(yè)和汽車行業(yè)，更是在全球市場處于領(lǐng)先地位。據(jù)德國儲蓄銀行協(xié)會的最新報告顯示，該協(xié)會中小企業(yè)客戶平均利潤率為7.3%，而德國最大的110家企業(yè)的平均利潤率僅為6.3%，而且過去13年，該協(xié)會數(shù)據(jù)庫中30萬家私營企業(yè)的利潤率翻了一倍，優(yōu)于寶馬、西門子、拜耳等大型上市公司。正是這些名不見經(jīng)傳的家庭式小企業(yè)，開創(chuàng)了德國制造的新時代，成為了德國奇跡的重要締造者。

　　德國是世界上隱形冠軍最多的國家，全球2700多家"隱形冠軍"企業(yè)中德國就占了1300多家，這些企業(yè)是德國的名片，經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的穩(wěn)定運(yùn)營，其產(chǎn)品質(zhì)量精良，具有說一不二的定價權(quán)，在全球某一領(lǐng)域占有超高的市場占有率，是某個細(xì)分領(lǐng)域的王者。隱形冠軍企業(yè)一般不做終端產(chǎn)品，而是為大企業(yè)做配套，以德國伍德（Würth）公司為例，這是一家專門做螺絲和齒輪的隱形冠軍企業(yè)，公司并不致力于把螺絲直接銷售給個人終端用戶，而是全球各個行業(yè)的生產(chǎn)型企業(yè)，如機(jī)械、化工、精密儀器、家具，甚至汽車和飛機(jī)等，在嚴(yán)密的質(zhì)量把控下，伍德螺絲逐漸成為了高品質(zhì)的代表，雖可能不為大眾熟知，但卻是各大企業(yè)保證自身產(chǎn)品質(zhì)量的不二之選。

　　在德國，中小企業(yè)被視為最重要的"創(chuàng)新發(fā)動機(jī)"。德國中小企業(yè)十分注重研發(fā)與創(chuàng)新，擁有自己的多項專利和較高比例的技術(shù)人員。據(jù)統(tǒng)計，德國中小企業(yè)領(lǐng)軍者的員工平均專利擁有量是大型企業(yè)的5倍，但每個專利的成本卻只有后者的1/5。德國中小企業(yè)在尖端技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)活動活躍，在醫(yī)藥和信息通訊技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)的參與度均為59%，在測量及自動控制技術(shù)上的研發(fā)占比達(dá)到了79%，如德國倍福（Beckhoff）自動化有限公司，成功開發(fā)了基于PC控制技術(shù)開放式自動化系統(tǒng)，是自動化技術(shù)行業(yè)的全球領(lǐng)先者。馮·阿登納（ArdenenGmbH）公司擁有近千項專利，形成了全球領(lǐng)先的玻璃鍍膜系統(tǒng)和設(shè)備，其鍍膜設(shè)備曾作為中央電視臺總部大樓玻璃幕墻材料被廣泛應(yīng)用。

　　德國中小企業(yè)在提供就業(yè)崗位方面更是功不可沒，從業(yè)人員總數(shù)達(dá)2320萬人，提供了70.2%的就業(yè)和81.9%的培訓(xùn)機(jī)會。德國實行由職業(yè)技術(shù)學(xué)校和企業(yè)共同配合完成的雙元制教育培訓(xùn)機(jī)制，通過"一邊干一邊學(xué)"的方式進(jìn)行專業(yè)技術(shù)的傳授。其中，中小企業(yè)是重要的培訓(xùn)基地，學(xué)生有70%的時間是在企業(yè)接受訓(xùn)練，培訓(xùn)技術(shù)能力、業(yè)務(wù)技能和管理技能，為將來進(jìn)入工廠做好準(zhǔn)備。據(jù)統(tǒng)計，畢業(yè)后有90%以上的學(xué)生選擇留在企業(yè)工作，德國整體良好的企業(yè)文化造就了緊密的勞資關(guān)系，雇主與雇員相處氛圍良好，員工外流率僅3.2%，中小企業(yè)名副其實的成為了德國重要的"勞動力就業(yè)的蓄水池"。

　　德國政府為中小企業(yè)保駕護(hù)航

　　德國政府極其重視中小企業(yè)發(fā)展，出臺了《反對限制競爭法》《反壟斷法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等多部專項法律，旨在維護(hù)中小企業(yè)的發(fā)展權(quán)益和市場平等競爭的地位，幫助中小企業(yè)在與大公司的競爭中發(fā)揮自身優(yōu)勢。在法律層面規(guī)定禁止在大企業(yè)之間簽訂生產(chǎn)領(lǐng)域的卡特爾協(xié)議，而支持中小企業(yè)間簽訂卡特爾合同，限制大企業(yè)壟斷經(jīng)營。同時，還限制許多重大科研、工程、投資等項目只有中小企業(yè)才能拿到，并要求他們在其中發(fā)揮重要作用，增強(qiáng)中小企業(yè)抗衡大企業(yè)的能力。此外，聯(lián)邦政府設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)部設(shè)立了中小企業(yè)管理局，各州也設(shè)立了類似機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究中小企業(yè)的政策、制定扶持和資助中小企業(yè)發(fā)展的計劃、對中小企業(yè)管理人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)等。

　　德國政府重視引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新化、專業(yè)化發(fā)展。一是引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。德國設(shè)立了眾多創(chuàng)新資助項目支持中小企業(yè)創(chuàng)新。二是支持企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部發(fā)布《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》，對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行了專門的描述，包括數(shù)字化重點(diǎn)領(lǐng)域的目標(biāo)和相應(yīng)的實施措施。三是鼓勵企業(yè)注重產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。德國鼓勵中小企業(yè)堅持"窄門"理念，即將資源集中于某個領(lǐng)域，專攻細(xì)分行業(yè)、專一產(chǎn)品，不斷創(chuàng)新技術(shù)、改進(jìn)工藝，將單一產(chǎn)品做到極致，打造細(xì)分市場的領(lǐng)先者、主導(dǎo)者。四是注重人才培訓(xùn)，在選拔和培養(yǎng)人才方面同時注重實踐能力和基礎(chǔ)能力的培育。實行"雙元制"職業(yè)教育體系，為德國培養(yǎng)了大批高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)人才，造就了一大批以"慢、專、新"為主要特點(diǎn)的"德國工匠"。

　　德國聯(lián)邦和州政府、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)德國復(fù)興信貸銀行（KFW）和州擔(dān)保銀行、商業(yè)銀行（儲蓄銀行集團(tuán)、合作銀行等）、工商協(xié)會等是德國中小企業(yè)社會化融資體系的主要參與主體。其中，政府在融資體系中提供政策性支持，聯(lián)邦政府出臺了《德國復(fù)興信貸銀行法》來保證復(fù)興信貸銀行在中小企業(yè)融資體系中的地位和作用，為其在資本市場上的融資提供政府擔(dān)保，州政府也分別出臺了針對擔(dān)保銀行的相關(guān)政策，包括擔(dān)保銀行不繳納企業(yè)所得稅、對其擔(dān)保進(jìn)行再擔(dān)保等。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)是整個融資體系的核心，包括復(fù)興信貸銀行和18家州立擔(dān)保銀行，復(fù)興信貸銀行利用國家信用支持發(fā)行債券，籌集低成本資金然后批發(fā)給中小型銀行，并給予技術(shù)援助，實施政府銀行信貸項目，擔(dān)保銀行則為無法提供抵押的自主創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供擔(dān)保。儲蓄銀行與合作銀行是直接與中小企業(yè)合作的主要商業(yè)銀行，專注于直接面向中小企業(yè)的零售融資服務(wù)，是中小企業(yè)的主控銀行。此外，德國中小企業(yè)還依托工商協(xié)會為其提供社會化的融資服務(wù)和信用擔(dān)保體系。

　　德國的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系逐步形成了以政府部門為龍頭、半官方服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨架、各類商會協(xié)會為橋梁、社會服務(wù)中介為依托的全方位構(gòu)架，其中各類商會、協(xié)會是非常重要的一環(huán)。協(xié)會除促進(jìn)上下游企業(yè)之間的對接、合作之外，還會組織行業(yè)企業(yè)聯(lián)合申報相關(guān)項目，并提供信息、法律和會計咨詢、貸款申請以及個性化解決方案等服務(wù)。

　　對推動我國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的啟示

　　提高中小企業(yè)的地位，堅持把中小企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵活力來對待。一是在國家戰(zhàn)略規(guī)劃中把中小企業(yè)放在更加突出的位置，從法律高度加大對中小企業(yè)的支持，用法律政策來約束和調(diào)節(jié)市場競爭行為，將重點(diǎn)放到承認(rèn)、保護(hù)、扶持和反壟斷上，同時圍繞促進(jìn)中小企業(yè)融資、創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、數(shù)字化等方面加大扶持力度，讓中小企業(yè)獲得更加良好的發(fā)展環(huán)境。二是在政府項目中給予特別支持，發(fā)揮政府采購政策效應(yīng)，政府采購管理部門開展深入的調(diào)研和思考，摒除各種歧視中小企業(yè)的規(guī)定，出臺相關(guān)措施保證部分項目中小企業(yè)優(yōu)先獲得，在重大項目設(shè)定中小企業(yè)參與比例，并在評審環(huán)節(jié)向中小企業(yè)做一定的政策傾斜。三是在政策資金上對中小企業(yè)大力扶持，充分發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金的作用，圍繞國家大力發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，成立中小企業(yè)重點(diǎn)名錄給予重點(diǎn)支持，開發(fā)一批創(chuàng)新專項，如中小企業(yè)創(chuàng)新扶持項目、創(chuàng)新券項目等，支持中小企業(yè)研發(fā)"專精特新"產(chǎn)品。

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型是制造業(yè)發(fā)展的大事所趨，鼓勵中小企業(yè)主動迎接挑戰(zhàn)、加快轉(zhuǎn)型，獲取未來競爭新優(yōu)勢。一是加大政策引導(dǎo)。引導(dǎo)、幫助、賦能中小企業(yè)群體實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，在信息安全、數(shù)字化管理等方面推廣一些扶持項目，為中小企業(yè)設(shè)備升級、外部咨詢等提供支持。二是搭建服務(wù)平臺。成立專門的中小企業(yè)數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中普遍遇到的重大問題，組織轉(zhuǎn)型較好的企業(yè)和正在轉(zhuǎn)型中的企業(yè)開展交流對接活動，加快轉(zhuǎn)型步伐。三是樹立行業(yè)標(biāo)桿。重點(diǎn)打造一批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范企業(yè)，總結(jié)其典型經(jīng)驗和可復(fù)制、可推廣的模式，為正在轉(zhuǎn)型中的企業(yè)提供標(biāo)桿典范。四是解除后顧之憂。依托大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和信息通信企業(yè)，應(yīng)用先進(jìn)計算、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通用平臺，聚合各類軟硬件資源，解決廣大中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨的通用性難題。

　　從金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和科研機(jī)構(gòu)等方面著手，破解中小企業(yè)融資難、服務(wù)體系建設(shè)不完善、創(chuàng)新能力不足等難題。一是鼓勵金融機(jī)構(gòu)專注中小企業(yè)融資服務(wù)。鼓勵和支持銀行等金融機(jī)構(gòu)建立專門服務(wù)中小企業(yè)的獨(dú)立普惠金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。發(fā)展融資性擔(dān)保行業(yè)，引導(dǎo)信貸資金向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新型的行業(yè)和中小企業(yè)傾斜。二是要重視協(xié)會發(fā)揮的作用，通過立法手段，完善協(xié)會行為的法律基礎(chǔ)，明確協(xié)會的性質(zhì)、功能、組織結(jié)構(gòu)和監(jiān)督職權(quán)，將協(xié)會建設(shè)成為中小企業(yè)服務(wù)體系的主要載體，發(fā)展市場化的專業(yè)服務(wù)，完善信息化、咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、市場開拓和人才培訓(xùn)等服務(wù)平臺。三是高校和科研機(jī)構(gòu)明晰定位，各司其職、加強(qiáng)合作。高校致力于純技術(shù)研究，科研機(jī)構(gòu)介于純基礎(chǔ)研究和工業(yè)研發(fā)之間，重點(diǎn)聚焦支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)，獨(dú)立成為創(chuàng)新鏈中的關(guān)鍵一環(huán)，依托自身的研發(fā)人員和設(shè)備等，以課題的形式接受中小企業(yè)的創(chuàng)新委托，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升。（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 曹茜芮 馮運(yùn)卿）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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