提質(zhì)增效促轉(zhuǎn)型為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能

　　1月17日，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式對(duì)外公布2019年全年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。為更好地解讀2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，分析2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向、亮點(diǎn)和新動(dòng)能，中國(guó)新聞社同步舉行“國(guó)是論壇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)”，從宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅金融政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)等維度，共同探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

　　王軍：超大規(guī)模市場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍在會(huì)上表示，在國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的情況下，2019年實(shí)現(xiàn)了6.1%的增速來之不易，含金量比較高，實(shí)現(xiàn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。2020年實(shí)現(xiàn)6%的增速具備有利因素或者有利條件，短期考慮到完成全面建成小康社會(huì)任務(wù)的需要，今年GDP的預(yù)期目標(biāo)可能仍會(huì)定在6%左右。我國(guó)具有超大規(guī)模的市場(chǎng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步的發(fā)展提供最重要的支撐。

　　王軍指出，從社會(huì)消費(fèi)品零售總額這個(gè)指標(biāo)來看，中國(guó)有第一大消費(fèi)市場(chǎng)，已經(jīng)超過了40萬億。同比是增長(zhǎng)8%。消費(fèi)的貢獻(xiàn)也超過了60%。三線以下城市的下沉市場(chǎng)消費(fèi)群體占全國(guó)人口的7成以上，大約有10億人口，貢獻(xiàn)了中國(guó)三分之二的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于這部分人群的優(yōu)質(zhì)商品供給仍比較欠缺，優(yōu)質(zhì)消費(fèi)需求尚未得到充分滿足，這部分人群未來將會(huì)成為消費(fèi)增長(zhǎng)新的引擎。

　　王軍說：“2019年下半年開始，穩(wěn)投資的政策措施已經(jīng)逐漸出臺(tái)，這些措施都是精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)的，財(cái)政部下達(dá)今年部分新增專項(xiàng)債下達(dá)一萬億元，根據(jù)普遍估計(jì)和大家的預(yù)期，今年地方政府專項(xiàng)債的規(guī)模達(dá)可能到3萬億元，去年是2.1萬億元，同比增幅接近50%，這些措施都釋放出非常強(qiáng)烈的穩(wěn)增長(zhǎng)的信號(hào)。”

　　王軍進(jìn)一步表示，新年剛剛過去半個(gè)月，從最新披露的情況來看，各地都在加快各項(xiàng)穩(wěn)投穩(wěn)增長(zhǎng)的工作，一些重大項(xiàng)目的報(bào)批審核起步比較早，重點(diǎn)非常清晰，在起到總量穩(wěn)定作用的同時(shí)，兼顧了結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革和民生方面訴求。而且從2019年年底這些措施已經(jīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上，過去連續(xù)兩個(gè)月制造業(yè)的PMI重回50以上，2019年12月工業(yè)增加值的增速均較11月有明顯的反彈，跟外部形勢(shì)有關(guān)，和我國(guó)政府一系列的周期調(diào)節(jié)的措施也是有關(guān)系的。

　　王軍指出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新動(dòng)能依然在加快形成。特別是一些北上廣深這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，新動(dòng)能快速成長(zhǎng)的趨勢(shì)非常明顯，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提振和支撐作用日漸顯現(xiàn)。

　　王軍表示，重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展受到中央的高度重視，也已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出稱之為“3+3+N”的區(qū)域發(fā)展布局，構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新的動(dòng)力源。第一個(gè)“3”是指“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極”；第二個(gè)“3”是指“扎實(shí)推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”；“N”則是指“提高中心城市和城市群綜合承載能力”。推動(dòng)大城市特大城市中心城市城市群的建設(shè)，也會(huì)成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重心和動(dòng)力源。

　　王軍表示，上述因素能夠?yàn)?020年經(jīng)濟(jì)增速保持在6%左右提供有利條件。但仍存有幾方面的不確定性：

　　一是投資增速還有可能進(jìn)一步放緩，2019年12月制造業(yè)的投資增速還是比較低的，又創(chuàng)了新低。

　　二是汽車消費(fèi)現(xiàn)在還不確定，包括房地產(chǎn)的消費(fèi)業(yè)都有可能放緩，去年中國(guó)汽車的產(chǎn)銷都是下降的，無論汽車整體還是乘用車，包括新能源車，十年來首次出現(xiàn)了產(chǎn)銷共同下降，據(jù)中國(guó)汽車協(xié)會(huì)的預(yù)計(jì)，今年汽車仍然有一個(gè)小幅下滑。

　　三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于債務(wù)的依賴非常嚴(yán)重，三大部門，杠桿率都在歷史的高位，特別是對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)基建重要的地方政府隱性和顯性債務(wù)負(fù)擔(dān)都很嚴(yán)重，這使得今年的穩(wěn)增長(zhǎng)面臨一些不確定性。

　　四是PPI，工業(yè)品價(jià)格，雖然有所反彈但是能否徹底扭轉(zhuǎn)輕度通縮的局面，現(xiàn)在也不確定。

　　白景明：提質(zhì)增效為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減稅降費(fèi)

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明表示，2019年我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策，表現(xiàn)最突出的就是加利增效、提效，長(zhǎng)期的制度性減稅，創(chuàng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　一是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減稅，為小微企業(yè)減稅。“制造業(yè)增加值指標(biāo)還是不錯(cuò)的。”白景明表示。2019年的減稅，個(gè)人所得稅的減稅幾千億元，可以看出宏觀政策加利增效，支撐了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　　二是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持2019年的增長(zhǎng)勢(shì)頭，還需要宏觀政策的助力。白景明提到，2019年赤字的規(guī)模是2.76萬億元，比2018年增加4000多億元，接近20%的增長(zhǎng)率。2019年專項(xiàng)債放大了1.8倍左右，八千多億規(guī)模，是穩(wěn)投資的重要手段。繼續(xù)實(shí)行減稅政策，減稅降費(fèi)是長(zhǎng)期的制度性安排，要把原有政策落實(shí)落細(xì)。

　　三是用好資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。白景明表示，要放大資金的使用效果，盡可能的穩(wěn)定或者降低杠桿率，或者在過度提高的情況下，實(shí)現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)，現(xiàn)在全球高杠桿，中國(guó)有一個(gè)突出的成效，宏觀上杠桿還不算高，特別是財(cái)政政策。中國(guó)在赤字率沒有突破3的情況下取得的這些效果，減稅這么大的力度，是全世界沒有的，這是很好的格局，不能以過度的杠桿率換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而是要提質(zhì)增效。

　　周景彤：去產(chǎn)能政策應(yīng)向促轉(zhuǎn)型謀升級(jí)轉(zhuǎn)變

　　中國(guó)銀行研究院資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家周景彤在會(huì)上表示，2019年12月份中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上好于預(yù)期，具體來講，經(jīng)濟(jì)的景氣持續(xù)回升，四季度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2019年11月份是調(diào)頭向上，2019年12月份的數(shù)據(jù)顯示是延續(xù)11月份景氣持續(xù)上升的良好的勢(shì)頭。

　　周景彤表示，這種景氣上升的勢(shì)頭，從供需兩端都有所表現(xiàn)，包括工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、進(jìn)出口、工業(yè)投資、消費(fèi)以及PMI指數(shù)的表現(xiàn)。

　　周景彤表示，在經(jīng)濟(jì)起穩(wěn)回升的過程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的態(tài)勢(shì)依然是非常強(qiáng)，雖然2019年四季度增速6%，和三季度增速是一樣，但看似風(fēng)平浪靜，實(shí)際是波濤洶涌，比如，信息產(chǎn)業(yè)租賃、商貿(mào)服務(wù)、網(wǎng)上零售、高新技術(shù)裝備制造業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭都比較高。

　　對(duì)2020年怎么看，周景彤表示， 2020年還要特別注意一些問題。如應(yīng)收賬款的拖欠問題已經(jīng)成為制約一些企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的因素。一些大企業(yè)、一些上市企業(yè)的市場(chǎng)地位比較強(qiáng)，在互相的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中就會(huì)延緩付款，影響中小微企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)，這個(gè)問題特別值得重視。另外，周景彤強(qiáng)調(diào)，要防范和化解一些領(lǐng)域出現(xiàn)新的金融風(fēng)險(xiǎn)，2019年影子銀行金融風(fēng)險(xiǎn)、地方財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)比較突出，2020年預(yù)計(jì)還會(huì)比較突出，因?yàn)殂y行潛在的擴(kuò)張，債券的違約，中小微企業(yè)不良率問題，這些金融風(fēng)險(xiǎn)可能帶來一些新的問題。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，周景彤建議，去產(chǎn)能政策可以向促轉(zhuǎn)型和謀升級(jí)轉(zhuǎn)變，更加注重提升產(chǎn)業(yè)鏈的水平，通過新的技術(shù)發(fā)展應(yīng)用推動(dòng)信息化的融合。去杠桿方面，向優(yōu)化杠桿和穩(wěn)杠桿轉(zhuǎn)變。(記者 曹雅麗)

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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