1542年，亨利八世頒布了《破產(chǎn)條例》，此為英國歷史上第一部破產(chǎn)法。之后，相繼于1571年、1861年、1869年和1883年，英國陸續(xù)頒布了《破產(chǎn)法》。眾所周知，英國社會對信譽極為重視，破產(chǎn)法認為不能清償債務(wù)的債務(wù)人沒有信譽，因而必須對其實施扣押財產(chǎn)甚至人身等非常嚴厲的懲罰措施。1705年之后，法律懲罰措施的嚴厲性逐漸減輕，甚至規(guī)定可豁免破產(chǎn)債務(wù)人（在1861年前主要是商人）無法償還的債務(wù)。由此可見，破產(chǎn)法后面的價值理念，與“信譽”和“尊嚴”密切相關(guān)。英國的破產(chǎn)法歷史告訴我們，破產(chǎn)法的“靈”是商人的“信譽”，“魂”是個人的“尊嚴”。
破產(chǎn)法的“靈”與“魂”
《破產(chǎn)法信札》陳夏紅許勝鋒主編法律出版社
中國破產(chǎn)法的故事也很曲折有趣，1986年制定第一部國有企業(yè)破產(chǎn)法，2006年制定第一部市場經(jīng)濟企業(yè)破產(chǎn)法，似乎動力機制都來源于國有企業(yè)的“信譽”與“尊嚴”。
1986年頒布的《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》被稱為最有爭議的破產(chǎn)法。這不僅表現(xiàn)在“破產(chǎn)”一詞在當時有強烈的資本主義色彩，也表現(xiàn)在當時公眾對國有企業(yè)破產(chǎn)的恐懼上，更表現(xiàn)在當時中國改革開放剛起步時人們對中國經(jīng)濟體制未來走向的不同判斷。
1986年，中國社會經(jīng)濟、法律等諸多方面百廢待興。為什么在計劃經(jīng)濟體制向計劃與商品雙軌制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻要出臺一部破產(chǎn)法？實際情形是，當時國有企業(yè)面臨不得不改革的壓力。
推動1986年《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》出臺的主要部門是國務(wù)院。時任國家經(jīng)委副主任的張彥寧在起草說明中稱，為什么一些企業(yè)多年虧損還不能退出市場呢？主要由于企業(yè)在事實上只負盈不負虧，所以感受不到因經(jīng)營管理不善和產(chǎn)品質(zhì)量低劣造成后果的嚴重性，企業(yè)吃國家的“大鍋飯”，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”。因此，對不具備法定整頓條件或整頓無效的企業(yè)，采取宣告破產(chǎn)、清理資產(chǎn)、抵償債務(wù)，將有利于提高企業(yè)和職工的“素質(zhì)”。這份起草說明中用的“素質(zhì)”一詞，我理解為企業(yè)“信譽”與“尊嚴”的中國解讀。
2006年頒布的《企業(yè)破產(chǎn)法》是在中國推進市場經(jīng)濟最好的輿論環(huán)境下出臺的一部全新的破產(chǎn)法。這部企業(yè)破產(chǎn)法，不僅是中國歷史上第一部較為接近市場經(jīng)濟與商業(yè)交易原理的破產(chǎn)法，而且是一部在破產(chǎn)實體與程序邏輯上較為嚴密的法律。在許多條文方面，也類似于英美法系特別是美國的破產(chǎn)法。但它的立法歷程，卻頗為艱辛曲折。
1994年4月，全國人大財經(jīng)委員會組建新破產(chǎn)法起草組。為起草這部新法，5月底，我作為新破產(chǎn)法起草組成員，隨起草組負責人、時任全國人大財經(jīng)委副主任張彥寧等人一起去遼寧沈陽、撫順、大連等地，對執(zhí)行《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》情況進行第一次調(diào)研。張彥寧副主任當時對我說，有些國有企業(yè)長年經(jīng)營虧損，靠行政擔保過日子，不對它們采取斷然措施，對不起那些資信好的國有企業(yè)。
我們起草組對遼寧的調(diào)研，也注意到這個問題。我們在調(diào)研報告中寫道：多年來，由于我國企業(yè)缺少淘汰機制，只生不死，一些長期虧損甚至資不抵債的企業(yè)不能及時淘汰，積累下的明虧、潛虧、工藝落后、設(shè)備老化、產(chǎn)品滯銷等難題使企業(yè)完全喪失了生存條件。面對近50％虧損面的國有企業(yè)，政府絞盡腦汁，大力推進股份制改造，進行嫁接兼并，實行企業(yè)重組，或者拍賣、租賃，或者強行“輸血”以扭虧增盈。然而，似乎效果都不佳。
針對這種情況，我們的調(diào)研報告提出：貸款的擔保怎么算好？從遼寧的情況看，破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人的債權(quán)擔保大體有三種情況：第一，行政擔保，即政府主管部門或政府有關(guān)部門的擔保，多屬信用擔保，其中相當一部分擔保合同不完備。第二，行政主管部門為了使企業(yè)能得到銀行貸款，指定資信好的企業(yè)為資信差又急需貸款的企業(yè)擔保，這可能造成企業(yè)破產(chǎn)時導致被強行指定為其擔保的企業(yè)承擔責任，如數(shù)額過大，可能引起連帶破產(chǎn)。第三，企業(yè)間的自愿擔保，而這類情況比較少。因此，解決路徑是行政擔保應(yīng)一律無效。
2003年3月，起草新破產(chǎn)法被列入重要議事日程。當年8月21日，成立了新的《企業(yè)破產(chǎn)法》起草組。2004年6月21日，第一次審議《企業(yè)破產(chǎn)法》。時任人大財經(jīng)委副主任的賈志杰在作立法說明時說：這部法律適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加入世貿(mào)組織的要求；統(tǒng)一適用于各類企業(yè)組織；立法要對無挽救希望的企業(yè)及時清理債權(quán)債務(wù)，避免造成更大損失。從立法說明的字里行間，可以讀到這部法律背后隱藏的“靈”與“魂”。
2006年通過的《企業(yè)破產(chǎn)法》與1986年出臺的《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》有完全不同的實施背景。至2007年6月1日該法實施時，政府與社會已接受了“市場經(jīng)濟”這一概念，《公司法》《合同法》《證券法》《商業(yè)銀行法》《擔保法》等涉市場商業(yè)信用和信譽的重要法律，已有效實施多年，這些法律所營造的社會商業(yè)環(huán)境，為破產(chǎn)法最重視的基本價值理念——“信譽”與“尊嚴”，提供了較好的成長和保護土壤。
與有400多年發(fā)展史的英國破產(chǎn)法相比，短短30年的新中國破產(chǎn)法略顯年輕。但是，這絲毫也不影響破產(chǎn)機制應(yīng)“在資源配置上起決定性作用”這一共識。如前所述，破產(chǎn)法重“信譽”與“尊嚴”的內(nèi)在靈魂不會變，變不了，也是永恒的。（李曙光，中國政法大學研究生院院長）
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