劉尚希：“一帶一路”為不確定的世界注入確定性

　　當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)，各類黑天鵝事件頻發(fā)，讓世界充滿著不確定性。如何從不確定的世界里尋找確定性，為世界和平與發(fā)展增添新動(dòng)能？在過去的近6年里，“一帶一路”建設(shè)從理念愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，為世界經(jīng)濟(jì)增長開辟了新空間，為國際貿(mào)易和投資搭建了新平臺(tái)，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐，成為人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的載體和途徑，為經(jīng)濟(jì)全球化找到了新的確定性。

　　當(dāng)今世界的重要特征是不確定性

　　■傳統(tǒng)的全球治理規(guī)則和理念面臨新挑戰(zhàn)，和平赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、治理赤字已成為擺在全人類面前的新的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)

　　■中國遵循既有國際規(guī)則，主動(dòng)參與全球治理和國際政策協(xié)調(diào)，為不確定的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了最大的確定性

　　人類的文明史是從不確定的世界中尋找確定性的進(jìn)化史。之所以如此，就在于人類的創(chuàng)造性和“憂患意識”構(gòu)建起來的公共風(fēng)險(xiǎn)理性。然而，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局之中，單邊主義、保護(hù)主義思潮抬頭?？梢哉f，在人類社會(huì)快速發(fā)展變化中，全球治理規(guī)則出現(xiàn)了不適應(yīng)性，導(dǎo)致全球不確定因素明顯增多，風(fēng)險(xiǎn)日漸全球化，進(jìn)而演變?yōu)槿蚬诧L(fēng)險(xiǎn)。

　　一方面，物質(zhì)文明、科技文明和精神文明日趨豐富，全球分工不斷深化細(xì)化，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、金融鏈在全球范圍內(nèi)更加緊密地聯(lián)系，世界各國日漸形成“你中有我、我中有你”“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。另一方面，無論是金融、投資、貿(mào)易、能源、氣候等領(lǐng)域的全球協(xié)調(diào)及其規(guī)則，還是整個(gè)全球治理框架都已經(jīng)無法滿足當(dāng)前世界發(fā)展的需要。從工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向信息社會(huì)，數(shù)字化技術(shù)以及新興國家的快速發(fā)展，對傳統(tǒng)的全球治理規(guī)則和理念帶來了新的挑戰(zhàn)，需要共同行動(dòng)來應(yīng)對?？捎械膰曳雌涞蓝兄?，陷入零和博弈的困境之中而不能自拔，進(jìn)一步加劇了世界發(fā)展的不確定性。當(dāng)前世界的和平赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、治理赤字已成為擺在全人類面前的新的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

　　人類之所以偉大，正是在于我們擁有認(rèn)識和改造世界的強(qiáng)大能力。中國傳統(tǒng)哲學(xué)中的“和而不同”的整體觀為我們從不確定的世界中找到確定性提供了啟示，并認(rèn)識到，人類是一個(gè)不可分割的命運(yùn)共同體。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國遵循既有國際規(guī)則，主動(dòng)參與全球治理和國際政策協(xié)調(diào)，這些年來對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)30%左右,為不確定的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了最大的確定性。

　　“一帶一路”建設(shè)為世界注入確定性

　　■合作理念創(chuàng)新，為世界各國共同發(fā)展找到了新方向

　　■合作機(jī)制創(chuàng)新，為世界各國發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與全球分工合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)

　　■共建“一帶一路”的成功實(shí)踐，為世界注入了越來越多的穩(wěn)定性和確定性

　　2013年，中國提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，以“共商、共建、共享”為原則，致力于探索構(gòu)建一種基于互聯(lián)互通的新型全球化。經(jīng)過近6年的實(shí)踐，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)成為開放包容、合作共贏的全球合作新平臺(tái)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體增添了新力量，給不確定的世界注入了更多確定性。

　　一是合作理念創(chuàng)新，為世界各國共同發(fā)展找到了新方向，降低了全球發(fā)展的不確定性。有什么樣的行動(dòng)，取決于有什么樣的理念。自二戰(zhàn)以來的世界經(jīng)濟(jì)體系，是建立在比較優(yōu)勢理論基礎(chǔ)上的以貿(mào)易為中心的經(jīng)濟(jì)體系。貿(mào)易帶動(dòng)了投資，形成了全球分工和全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，但貿(mào)易合作的理念是單一維度的，僅僅依靠自發(fā)的市場競爭力量，容易產(chǎn)生明顯的全球“馬太效應(yīng)”，帶來全球的貧富差距擴(kuò)大。這是世界不確定性之所以不斷擴(kuò)大的一個(gè)重要根源。而“一帶一路”建設(shè)超越了貿(mào)易競爭，更聚焦于鐵路、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施以及交通運(yùn)輸?shù)幕ヂ?lián)互通?；ヂ?lián)互通的合作比單純的貿(mào)易合作更能激發(fā)發(fā)展中國家的發(fā)展?jié)撃芎桶l(fā)揮各國資源稟賦優(yōu)勢，更有利于創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。這有利于在解決全球發(fā)展不平衡問題基礎(chǔ)上構(gòu)建新型國際關(guān)系，高度契合各國對合作共贏、共同發(fā)展的期盼。正因如此，共建“一帶一路”倡議及其核心理念被納入聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等重要國際機(jī)制成果文件，為倡導(dǎo)多邊主義、深化國際合作提供了重要支撐和行動(dòng)指南。

　　二是合作機(jī)制創(chuàng)新，為世界各國發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與全球分工合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿曼·阿爾欽認(rèn)為，世界是不確定性的，只要存在不確定性，就不具有所謂的最優(yōu)解，最多只有最優(yōu)的概率區(qū)間。全球的分工合作也是如此，不能用確定性思維來把某種規(guī)則強(qiáng)加于人。但過去長期以來的國際經(jīng)貿(mào)合作都是建立在同質(zhì)化、確定性的假設(shè)基礎(chǔ)之上。與之不同，“一帶一路”建設(shè)所呈現(xiàn)的合作機(jī)制則充分考慮各國的差異性，它是開放性、包容性的合作框架。無論是互聯(lián)互通的建設(shè)，還是民生、人文、氣候等領(lǐng)域的合作，均以共同發(fā)展為導(dǎo)向，各國都可以從自身需要出發(fā)，共商共建，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享。因此，“一帶一路”搭建的合作機(jī)制具有自主性、靈活性和延展性，不同地區(qū)可以根據(jù)各自的現(xiàn)實(shí)需要，參與構(gòu)建更加開放包容、綠色環(huán)保、廉潔惠民的區(qū)域合作和全球合作?？梢哉f，“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)超越了發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度等方面差異的合作平臺(tái)，是參與各方共同打造的全球公共產(chǎn)品。由于不針對和排斥任何國家和主體，任何國家只要有意愿，都可以參與“一帶一路”建設(shè)，將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)對接，實(shí)現(xiàn)資源的有效對接和高效利用。

　　三是共建“一帶一路”的成功實(shí)踐，已經(jīng)為世界注入了越來越多的穩(wěn)定性和確定性。世界充滿不確定性的根源，除了全球經(jīng)濟(jì)失衡以外，還與各國聯(lián)通障礙緊密相關(guān)，更與全球治理規(guī)則跟不上全球大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的新形勢直接相連。近6年來，“一帶一路”建設(shè)將“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”作為主要著力點(diǎn)，更加注重開放包容、合作共贏，更加注重構(gòu)建公正合理的戰(zhàn)略架構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素自由有序流動(dòng)，共同打造開放、包容、均衡、普惠的全面合作新架構(gòu)和共享發(fā)展機(jī)遇的新平臺(tái)。目前，已有150多個(gè)國家和國際組織同中國簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議；“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成；共建“一帶一路”國家由亞歐大陸延伸到非洲、美洲、大洋洲等區(qū)域，涉及經(jīng)貿(mào)、金融、文化、信息、科技、能源等領(lǐng)域的深度合作。2018年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1.3萬億美元，同比增長16.3%，高于同期中國外貿(mào)增速3.7個(gè)百分點(diǎn)，占外貿(mào)總值的27.4%。據(jù)世界銀行測算，共建“一帶一路”倡議將使參與國之間的貿(mào)易往來增加4.1％，將使“發(fā)展中的東亞及太平洋國家”的國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長2.6%至3.9%。“一帶一路”倡議源于中國，但機(jī)會(huì)和成果屬于世界。顯然，共建“一帶一路”符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和人類文明進(jìn)步方向，順應(yīng)了人類追求美好未來的共同愿景，也讓參與各國得到了實(shí)實(shí)在在的好處，進(jìn)一步增強(qiáng)了共建“一帶一路”的認(rèn)同感和參與度。隨著“一帶一路”建設(shè)過程中貿(mào)易往來和人員交流的增多，各參與國逐步結(jié)成了一個(gè)休戚相關(guān)、榮辱與共的有機(jī)整體，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共同行動(dòng)，為防范化解全球公共風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入了更多確定性。

　　更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的重要作用

　　■著力完善多邊合作的長效機(jī)制

　　■著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通

　　共建“一帶一路”倡議，目的是聚焦互聯(lián)互通，深化務(wù)實(shí)合作，攜手應(yīng)對人類面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。在各方共同努力下，經(jīng)過近6年的探索實(shí)踐，共建“一帶一路”取得了顯著成效，不僅為世界各國發(fā)展提供了新機(jī)遇，也為中國開放發(fā)展開辟了新天地。但我們也應(yīng)看到，共建“一帶一路”是一個(gè)系統(tǒng)工程，仍然面臨著各種挑戰(zhàn)。各參與國必須加快“補(bǔ)短板”，著力推動(dòng)多邊合作機(jī)制的完善以及加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的步伐，更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的重要作用，為不確定的世界注入更大的確定性。

　　一是著力完善多邊合作的長效機(jī)制。在共建“一帶一路”過程中，由于各國在法律體系、宗教信仰、市場化程度、資源環(huán)境以及歷史條件、文化傳統(tǒng)和理論觀念等方面存在差異和差距，相關(guān)政策協(xié)調(diào)、溝通、對接的成本較高，國際經(jīng)濟(jì)合作的不確定性以及各參與方預(yù)期的不穩(wěn)定性仍較大。這需要“一帶一路”參與國之間加強(qiáng)對話協(xié)商，盡快建立一整套清晰、穩(wěn)定、透明的合作協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各國政府在戰(zhàn)略意圖、落實(shí)能力、行為預(yù)期、利益訴求等方面的銜接契合和兼容互補(bǔ)。具體來講，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，加大對常態(tài)化溝通機(jī)制、戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同機(jī)制、經(jīng)貿(mào)交流合作機(jī)制、投融資機(jī)制以及安全保障機(jī)制的建設(shè)力度，確保各項(xiàng)機(jī)制同步推進(jìn)、均衡發(fā)展。在具體項(xiàng)目的實(shí)施過程中，應(yīng)盡可能明確界定權(quán)利和責(zé)任，并實(shí)施獎(jiǎng)懲并舉、激勵(lì)相容的運(yùn)行保障措施。

　　二是著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。共建“一帶一路”，關(guān)鍵是互聯(lián)互通。而基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石，也是許多國家發(fā)展面臨的瓶頸。借助社會(huì)資本力量，彌補(bǔ)政府的投入不足，這是必不可少的重要選擇，可為“一帶一路”建設(shè)提供新動(dòng)能。

　　基礎(chǔ)設(shè)施兼具商業(yè)性和公共性，其收益的外溢性很強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施對當(dāng)?shù)貒揖用穸?，公共性更突出，而對國際投資者而言，又是商業(yè)投資項(xiàng)目。因此，如何協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的公共性和商業(yè)性之間的矛盾，是“一帶一路”建設(shè)過程中需重點(diǎn)考慮的問題，這實(shí)質(zhì)上是如何科學(xué)處理政府與市場關(guān)系的問題。我認(rèn)為，可積極運(yùn)用國際上已經(jīng)廣泛運(yùn)用的PPP模式，并可將其作為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)的首選。具體來說，一是要針對各國具體情況，不斷創(chuàng)新完善PPP模式，推動(dòng)各國政府與市場資源的創(chuàng)新融合，在解決基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足的同時(shí)，切實(shí)保障項(xiàng)目投資方的合法權(quán)益；二是要推動(dòng)各國PPP市場的對等開放，在法律、財(cái)稅、金融、標(biāo)準(zhǔn)以及流程等方面為推廣運(yùn)用PPP模式創(chuàng)造條件。

　　今天，世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，正逐步邁向以平等合作、互利共贏為特征的新型全球化時(shí)代，共建“一帶一路”必將給這個(gè)時(shí)代帶來更多的確定性，給世界各國人民帶來更多的福祉。（作者為中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希）