構(gòu)建與全域旅游發(fā)展相匹配的公共服務(wù)體系

　　要打破行業(yè)和產(chǎn)業(yè)界限，建立與社會公共服務(wù)體系融為一體、與全域旅游相匹配的便捷化、高質(zhì)量、全覆蓋的旅游公共服務(wù)體系，為實現(xiàn)“旅游發(fā)展全域化”“旅游供給品質(zhì)化”“旅游治理規(guī)范化”“旅游效益最大化”的總體目標奠定堅實基礎(chǔ)

　　以暢達便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、完善的集散咨詢服務(wù)、規(guī)范的旅游引導(dǎo)標識和干凈舒適的廁所衛(wèi)生服務(wù)等為標志的公共服務(wù)體系是全域旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過近40年的建設(shè)與發(fā)展，我國旅游公共服務(wù)體系已初步建立，為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)。

　　從現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的要求來看，我國旅游公共服務(wù)仍存在著有效供給不足、運營效能低下、發(fā)展不均衡、信息化水平低、外部保障政策不足等問題，即現(xiàn)有旅游公共服務(wù)體系的完善度、有效供給能力與“旅游發(fā)展全域化”“旅游供給品質(zhì)化”“旅游治理規(guī)范化”“旅游效益最大化”的全域旅游發(fā)展目標還不能夠完全匹配。

　　國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)的《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中，專門部署了“加強基礎(chǔ)配套，提升公共服務(wù)”的工作任務(wù)，要求在“廁所革命”“交通網(wǎng)絡(luò)”“集散咨詢服務(wù)”“旅游引導(dǎo)標識”等方面加大建設(shè)力度，提高運行效率和服務(wù)水平，為實現(xiàn)全域旅游發(fā)展的總體目標奠定堅實基礎(chǔ)。

　　便捷化、高質(zhì)量、全覆蓋的旅游公共服務(wù)既是發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)條件，又是更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的重要保障。因此，發(fā)展全域旅游、建設(shè)現(xiàn)代化的旅游目的地體系，要在《指導(dǎo)意見》的指引下，加大建設(shè)力度，完善內(nèi)容體系，提高運行質(zhì)量，構(gòu)建與全域旅游發(fā)展相匹配的旅游公共服務(wù)體系。

　　首先，發(fā)揮“廁所革命”的示范作用，帶動和引領(lǐng)整個旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、管理和運營。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的系列重要指示精神，我國連續(xù)實施“廁所革命”兩個三年行動計劃，將完成總量超過15萬座的旅游廁所新建、改建和擴建任務(wù)，一方面解決旅游廁所有效供給不足的數(shù)量問題，另一方面解決檔次低、管理差、服務(wù)不規(guī)范的質(zhì)量問題。同時，通過科技攻關(guān)和研發(fā)，解決高寒、缺水等特殊地理環(huán)境下廁所建設(shè)、管理和服務(wù)過程中的技術(shù)難題，讓廁所的建設(shè)和分布在城市和鄉(xiāng)村、景區(qū)內(nèi)和景區(qū)外，真正實現(xiàn)空間布局的全域化和使用的便捷化，服務(wù)功能、服務(wù)水平的標準化和人性化，讓廁所這個公共服務(wù)領(lǐng)域的短板，變成具有示范意義和引領(lǐng)作用的模范樣板。

　　其次，以旅游發(fā)展全域化為指導(dǎo)原則，構(gòu)建空間全覆蓋、暢達便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)展全域旅游，交通便捷舒適是先決條件。全域旅游將形成更加開放的旅游目的地系統(tǒng)，游客在旅游目的地的活動將呈現(xiàn)出更加分散、更加自由的特點，同時也要求有更加便捷的內(nèi)外交通體系銜接保障。因此，對于任何一個旅游目的地而言，由航空、高鐵、高速公路、綠道系統(tǒng)、自駕車服務(wù)系統(tǒng)等要素構(gòu)建的層次化、網(wǎng)絡(luò)化旅游目的地交通體系，是發(fā)展全域旅游、保障旅游質(zhì)量的先決條件。同時，還要適應(yīng)游客需求和旅游市場的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新設(shè)計以旅游交通線路為依托的主題性旅游產(chǎn)品，將旅游交通直接融入旅游產(chǎn)品體系，為游客提供主題突出、特色鮮明、交通便捷的旅游體驗。

　　再次，以游客需求為導(dǎo)向，進一步完善旅游集散咨詢服務(wù)體系，全面提高公共服務(wù)績效。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，游客對旅游集散、咨詢服務(wù)的方式、手段等的要求也發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的集散、咨詢服務(wù)方式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場需求的變化。因此，根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，發(fā)展全域旅游，開展旅游服務(wù)中心、集散中心、咨詢中心等建設(shè)，必須根據(jù)市場需求變化，進一步提高服務(wù)載體、服務(wù)方式、服務(wù)手段的科技含量，全面提升服務(wù)功能、服務(wù)水平和服務(wù)效率，為游客提供便捷化、高效率的服務(wù)。

　　最后，規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標識系統(tǒng)，讓旅游標識能夠準確和全方位指引游客。在全域旅游背景下，游客的活動范圍已經(jīng)由傳統(tǒng)的以景區(qū)和專門性旅游場所為主體的封閉空間走向了開放的城市、鄉(xiāng)村和自然區(qū)域。在這種情況下，旅游引導(dǎo)標識系統(tǒng)的空間覆蓋程度、規(guī)范標準化程度等，就成了檢驗一個全域旅游目的地公共服務(wù)體系是否完善的重要標準。因此，《指導(dǎo)意見》提出，建立位置科學(xué)、布局合理、指向清晰的旅游引導(dǎo)標識體系，讓游客能夠在規(guī)范完善的旅游引導(dǎo)標識系統(tǒng)的引導(dǎo)和指示下，實現(xiàn)全域無障礙的旅游活動。

　　總之，隨著大眾旅游時代的到來和全域旅游在全國的深入推進，旅游需求持續(xù)旺盛、游客接待規(guī)模急劇增長，游客對旅游公共服務(wù)體系完善度和便捷性的要求與日俱增；旅游生產(chǎn)要素和旅游服務(wù)的社會化特征進一步提高，旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的提供逐步由旅游業(yè)內(nèi)部擴展到旅游領(lǐng)域之外，并與社會公共服務(wù)體系逐步融為一體。

　　因此，發(fā)展全域旅游要在《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下，打破行業(yè)和產(chǎn)業(yè)界限，建立與社會公共服務(wù)體系融為一體、與全域旅游相匹配的便捷化、高質(zhì)量、全覆蓋的旅游公共服務(wù)體系，為實現(xiàn)《指導(dǎo)意見》提出的總體目標奠定堅實基礎(chǔ)。（王德剛）

　　原標題：構(gòu)建與全域旅游發(fā)展相匹配的公共服務(wù)體系

　　轉(zhuǎn)自：中國旅游報

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