強化農村基層黨組織建設引領新時代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

　　“產(chǎn)業(yè)旺不旺，就看黨組織強不強。”新時代要強化農村基層黨組織對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政治引領、組織引領、政策引領、能人引領、機制引領，為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供堅實的領導和保障，有力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推動農村改革發(fā)展、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要舉措，在深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，引領鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是新時代農村基層黨組織的重要工作之一，也是提高農村基層黨組織的工作能力和水平的內在要求。

　　“農村富不富，全靠黨支部。”引領鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，既是新時代農村基層黨組織的責任擔當所在，也是其優(yōu)勢所在。一方面，新時代農村基層黨組織肩負著引領鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的責任擔當。黨的十九大報告明確把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要要求，是推進農村農業(yè)現(xiàn)代化的核心支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否興旺，是判斷基層黨組織是否能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要指標。鄉(xiāng)村旅游是深化農業(yè)供給側結構性改革、促進農村經(jīng)濟優(yōu)化升級、持續(xù)增加農民收入的有效途徑。農村基層黨組織在引領農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，把著眼點放在鄉(xiāng)村旅游上，是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。同時，新時代農村基層黨組織引領鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有突出優(yōu)勢。

　　新時代農村基層黨組織引領鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應突出“五個引領”。新時代農村基層黨組織引領鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，必須從加強黨的領導的高度，緊密圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在注重服務功能的基礎上，突出政治功能，堅持鄉(xiāng)村旅游正確發(fā)展方向，充分發(fā)揮農村基層黨組織把方向、管大局、保落實的定位和作用，把加強農村基層黨組織能力建設與加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結合起來，重點做好政治引領、組織建設、政策宣傳、能人培養(yǎng)、機制建設等。

　　突出政治引領，堅持正確發(fā)展方向。黨的十九大報告明確要求，基層黨組織要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織的政治引領，主要是對政治原則、政治方針和政治路線的引導，這是基層黨組織區(qū)別于其他社會組織的根本特質。農村基層黨組織對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政治引領，旨在為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供堅強政治保障，確保鄉(xiāng)村旅游始終堅持正確發(fā)展方向。具體表現(xiàn)在，工作定位上指導“怎么看”，引導黨員群眾從推進農業(yè)現(xiàn)代化、同步全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等高度，正確認識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義；工作導向上明確“發(fā)展為了誰”，通過一系列機制構建和制度設計，保障農民群眾特別是貧困群眾共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果；工作力量上落實“誰來干”，充分發(fā)揮農村基層黨組織發(fā)動群眾、團結各方的政治優(yōu)勢，凝聚支持和參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的強大力量。

　　突出組織引領，完善鄉(xiāng)村旅游“產(chǎn)業(yè)型”黨組織設置。完善基層黨組織設置是農村黨的建設工作的起點，是農村基層黨組織發(fā)揮作用的基礎和保障。優(yōu)化和調整鄉(xiāng)村旅游“產(chǎn)業(yè)型”黨組織設置，關鍵是要把黨支部建立在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈上，建在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營服務第一線，加快成立農家樂（民宿）協(xié)會黨小組、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)黨支部、鄉(xiāng)村旅游合作社黨支部等“產(chǎn)業(yè)型”黨組織，提高黨組織對鄉(xiāng)村旅游規(guī)模景區(qū)、合作社、協(xié)會等經(jīng)營主體及社會組織的有效覆蓋。同時，積極發(fā)揮農村基層黨組織對鄉(xiāng)村旅游“產(chǎn)業(yè)型”黨組織建設的帶動作用，支持和鼓勵鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、度假區(qū)、聯(lián)片民宿區(qū)等與所在地的基層黨組織建立聯(lián)合黨支部，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟組織資源與政治組織資源的有效對接和優(yōu)勢互補，進一步提高基層黨組織推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的號召力和戰(zhàn)斗力。

　　突出政策引領，形成加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作合力。近年來，黨和國家以及有關部委相繼出臺了關于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的系列政策、意見、規(guī)劃。“上面千根線，下面一根針”。“政策大禮包”要轉化為加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實踐，亟需農村基層黨組織發(fā)揮政策引領作用，當好了解政策的“明白人”，做好落實政策的“實干家”，把各項涉旅政策宣傳好落實好，結合當?shù)貙嶋H，引導科學編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要素保障，“牽頭”形成推動鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的工作合力。

　　突出能人引領，選好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人。2017年12月12日，習近平總書記在考察徐州市馬莊村時指出，“農村要發(fā)展好，很重要的一點就是要有好班子和好帶頭人。”選好、培養(yǎng)好、使用好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人，是農村基層黨組織引領鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關鍵所在。這就要求農村基層黨組織根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需求，注重從農家樂致富能手、鄉(xiāng)村旅游合作社負責人等選拔農村基層黨組織書記，選優(yōu)配強農村基層黨組織“帶頭人”，培養(yǎng)一批帶領鄉(xiāng)村旅游轉型升級發(fā)展的“能人書記”和“能干黨員”，通過健全和完善黨建工作運行機制，積極支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人的工作，引導其發(fā)揮“領頭雁”作用，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　突出機制引領，增強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機制保障。新時代農村基層黨組織引領鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不能淹沒在鄉(xiāng)村旅游的具體建設、經(jīng)營、服務活動之中，而是要通過建立和完善工作機制、利益協(xié)調機制和市場機制，形成組織有力、運轉高效的“機制組合”。首先，要進一步完善“黨支部+協(xié)會”“黨支部+專業(yè)合作社”“黨支部+公司+景區(qū)+農戶”等模式，理順以黨組織為核心，以鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、專業(yè)合作社、景區(qū)等為依托，吸納農民群眾或者引進企業(yè)（公司）合作開展經(jīng)營，帶動農民群眾增收致富的工作機制。其次，要建立完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展利益協(xié)調機制，突出農民群眾在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主體地位，通過建立完善利益分配機制、權益保障機制、糾紛解決機制、股權分紅機制等，保障農民群眾持續(xù)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、持續(xù)獲得鄉(xiāng)村旅游發(fā)展利益的正當權利，正確處理政府、投資商、游客和當?shù)厝罕姷臋嗬V求和利益博弈。再次，要建立完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展市場機制，積極爭取上級項目、資金和智力支持，引導鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體尊重旅游市場規(guī)律，樹立旅游市場營銷觀念，廣泛使用信息技術和網(wǎng)絡手段，合理利用市場倒逼機制，及時根據(jù)游客需求調整和優(yōu)化旅游產(chǎn)品，不斷提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品吸引力和競爭力，切實增強鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟效益，推進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。（作者：銀元 李曉琴，單位：國家行政學院）

　　原標題：強化農村基層黨組織建設引領新時代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

　　轉自：中國旅游報

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