專家：特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)貼近鄉(xiāng)村振興的心臟

　　依靠房地產(chǎn)來(lái)造鎮(zhèn)，且不說(shuō)在用地規(guī)模上一定會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)投資形成“擠出效應(yīng)”進(jìn)而導(dǎo)致資源錯(cuò)配，由于地產(chǎn)商缺少產(chǎn)業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，而且本身房地產(chǎn)也缺少技術(shù)含量，結(jié)果造出來(lái)的特色小鎮(zhèn)必然是一個(gè)缺乏內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)支撐的空心鎮(zhèn)。

　　無(wú)論產(chǎn)業(yè)怎么搭配，都應(yīng)當(dāng)突出核心產(chǎn)業(yè)對(duì)資源要素獲取的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)與絕對(duì)份額。

　　故此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，有必要設(shè)定一些產(chǎn)業(yè)硬指標(biāo)，如必須至少有一到兩個(gè)核心支柱產(chǎn)業(yè)，且旗下能夠形成20個(gè)以上企業(yè)集群，貢獻(xiàn)財(cái)政收入4億元以上；還比如，特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)占地規(guī)模不得超過(guò)15%等。

　　在中央一號(hào)文件提出的鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖中，與休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等幾大物理載體一起，特色小鎮(zhèn)被視為實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的精品工程，同時(shí)也是構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系的重要支點(diǎn)，由此昭示了特色小鎮(zhèn)今后的發(fā)展將更加貼近鄉(xiāng)村振興的脈搏與心臟。

　　特色小鎮(zhèn)的提法不是今天才有，起初的實(shí)操起于浙江，兩年前住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，宣布在全國(guó)范圍內(nèi)推廣特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)于是迎來(lái)了一輪爆發(fā)期，農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、經(jīng)貿(mào)小鎮(zhèn)、紅木小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、足球小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等，各種稱謂叫人眼花繚亂，而且種類繁多、花式迭出。按照計(jì)劃，到2020年，全國(guó)將培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)，而目前建成的特色小鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá)772個(gè)。不僅如此，根據(jù)全國(guó)已有的22個(gè)?。ㄖ陛犑泻妥灾螀^(qū)）公布的特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，2020年特色小鎮(zhèn)的數(shù)量共計(jì)將達(dá)1600多個(gè)，因此，接下來(lái)特色小鎮(zhèn)將顯加速擴(kuò)容之勢(shì)。

　　作為中國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程的一個(gè)實(shí)驗(yàn)性物種，特色小鎮(zhèn)外溢出了不小的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。據(jù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)225個(gè)特色小鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，這些小鎮(zhèn)完成了特色產(chǎn)業(yè)投資2000億元左右，吸納了就業(yè)人口約130萬(wàn)人，創(chuàng)造了稅收約200億元。但現(xiàn)在看來(lái)，特色小鎮(zhèn)不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，其更具有非常顯著的物理價(jià)值含量和化學(xué)反應(yīng)功能。一方面，特色小鎮(zhèn)在空間上距離鄉(xiāng)村最近，完全可以憑借小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集功能，向鄉(xiāng)村進(jìn)行路徑最短與效率最高的經(jīng)濟(jì)輻射；另一方面，特色小鎮(zhèn)可以面向目標(biāo)鄉(xiāng)村構(gòu)建起后關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品加工、分級(jí)包裝與營(yíng)銷、信息咨詢以及人才培養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從而促成鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)更好的粘連與融合。概而言之，特色小鎮(zhèn)可以作為引領(lǐng)者在一個(gè)合理的空間范圍里將城市功能和鄉(xiāng)村功能融合起來(lái)，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

　　圍繞著特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，各地產(chǎn)生了不少具有經(jīng)典樣本意義的成果，如湖南張家界天門仙境小鎮(zhèn)、河北昌黎葡萄小鎮(zhèn)、浙江藍(lán)城農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)以及廣東潼湖科技小鎮(zhèn)等，但與此同時(shí)特色小鎮(zhèn)在跑量過(guò)程中的確出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)、泥沙俱下、功能變異等不少需要糾正的現(xiàn)象。比如，有的地方將特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)投資平臺(tái)來(lái)打造，以此短平快地獲取增量資本，或者將特色小鎮(zhèn)視為面子工程與政績(jī)工程，定數(shù)量，下指標(biāo)，盡管最終特色小鎮(zhèn)遍地開花，但不是東施效顰，就是千鎮(zhèn)一面。更需注意的是，迎合一些地方政府的平臺(tái)融資偏好，房地產(chǎn)開發(fā)商也紛紛喊出了打造各種特色小鎮(zhèn)的響亮口號(hào)，目的就是利用特色小鎮(zhèn)拿地成本低、審批時(shí)速快的優(yōu)惠政策。然而，依靠房地產(chǎn)來(lái)造鎮(zhèn)，且不說(shuō)在用地規(guī)模上一定會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)投資形成“擠出效應(yīng)”進(jìn)而導(dǎo)致資源錯(cuò)配，由于地產(chǎn)商缺少產(chǎn)業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，而且本身房地產(chǎn)也缺少技術(shù)含量，結(jié)果造出來(lái)的特色小鎮(zhèn)必然是一個(gè)缺乏內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)支撐的空心鎮(zhèn)。

　　現(xiàn)在看來(lái)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)做得比較成功的區(qū)域特色小鎮(zhèn)，還是參照國(guó)外樣板經(jīng)驗(yàn)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要貼近鄉(xiāng)村振興的心臟，最重要的就是防止小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)空心化以及產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)化。放眼看看國(guó)外，從依賴于玩具制造而興旺的丹麥比隆小鎮(zhèn)，到依托于天然礦泉水而繁榮的法國(guó)依云小鎮(zhèn)，從以主打巧克力聞名的美國(guó)赫爾希小鎮(zhèn)，到以世界香水之都聞名的法國(guó)格拉斯小鎮(zhèn)，這些成功的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)無(wú)不都是實(shí)體產(chǎn)業(yè)先行與先產(chǎn)后城，可以說(shuō)特色小鎮(zhèn)的核心就是“產(chǎn)業(yè)”，特色小鎮(zhèn)的“特色”依然是“產(chǎn)業(yè)”，特色小鎮(zhèn)不僅因產(chǎn)業(yè)而興，而且憑產(chǎn)業(yè)而盛。

　　對(duì)于一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，特色產(chǎn)業(yè)建立在自身要素稟賦基礎(chǔ)之上固然再好不過(guò)，但同時(shí)也可以采取資源引進(jìn)的方式，而無(wú)論是通過(guò)何種形式培植起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，必須能夠?qū)⑵浯蛟斐珊诵闹е?，同時(shí)還應(yīng)具有聚合與集群效應(yīng)，就像比隆小鎮(zhèn)利用樂(lè)高玩具搭建起各種創(chuàng)意景觀樂(lè)園從而引來(lái)中外大量游客最終催生出了丹麥第二大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，依云小鎮(zhèn)在礦泉水資源基礎(chǔ)上開發(fā)出了療養(yǎng)溫泉、滑雪以及其他自然景觀等旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈那樣，在核心產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輻射與升級(jí)，一個(gè)小鎮(zhèn)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)群落，特色小鎮(zhèn)才有強(qiáng)大的自我造血功能，才能在資源的不斷優(yōu)化與循環(huán)中持續(xù)發(fā)展下去。遵循這樣的邏輯，未來(lái)特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)選擇上有必要突出升級(jí)空間更大的科技創(chuàng)新型、工業(yè)發(fā)展型和農(nóng)業(yè)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，而且這樣的產(chǎn)業(yè)布局有利于特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的對(duì)接與融合，同時(shí)還能利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)引進(jìn)大都市的要素資源，進(jìn)而更有力地朝著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)輻射。

　　當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)并不是純碎的產(chǎn)業(yè)聚集地，而是一個(gè)綠色、健康、美麗的民眾宜居新空間，為此，核心產(chǎn)業(yè)周邊還須建立起房地產(chǎn)、教育、文化、醫(yī)療、環(huán)保等多重產(chǎn)業(yè)，也只有這樣，特色小鎮(zhèn)才能與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的新型鄉(xiāng)村互相對(duì)接。但我們需要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論產(chǎn)業(yè)怎么搭配，都應(yīng)當(dāng)突出核心產(chǎn)業(yè)對(duì)資源要素獲取的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)與絕對(duì)份額。故此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，有必要設(shè)定一些產(chǎn)業(yè)硬指標(biāo)，如必須至少有一到兩個(gè)核心支柱產(chǎn)業(yè)，且旗下能夠形成20個(gè)以上企業(yè)集群，貢獻(xiàn)財(cái)政收入4億元以上；還比如，特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)占地規(guī)模不得超過(guò)15%等。為此，國(guó)家層面可以考慮建立一套客觀科學(xué)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)與果斷地叫停那些破壞生態(tài)環(huán)境、加劇產(chǎn)能過(guò)剩、低端產(chǎn)業(yè)循環(huán)以及變相舉債建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，同時(shí)，特色小鎮(zhèn)也要嚴(yán)格控制數(shù)量，在高質(zhì)量的對(duì)標(biāo)中不斷優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)。也只有這樣，特色小鎮(zhèn)才能與美麗鄉(xiāng)村一起聯(lián)袂打造出未來(lái)城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城的全新物理景觀。張銳（中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事）

　　原標(biāo)題：特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)貼近鄉(xiāng)村振興的心臟

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)青年報(bào)


 

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