小鎮(zhèn)故事多 不是靠“湊”得來(lái)的

　　從2016年開始，國(guó)家部委密集出臺(tái)文件支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，一個(gè)重要原因就是城市發(fā)展成本居高不下，而小城鎮(zhèn)無(wú)論從制度還是經(jīng)濟(jì)成本來(lái)說都相對(duì)較低。“微軟蘋果都是在車庫(kù)里成長(zhǎng)起來(lái)的，松下在剛起步的時(shí)候也只是一個(gè)小作坊”，循著這樣的思路，找到了上世紀(jì)八十年代一度興盛的小城鎮(zhèn)這樣一個(gè)空間載體。

　　說起小鎮(zhèn)，很多人心里都會(huì)有一段溫暖的記憶，或者是留著歲月痕跡的青石板路、窄窄的弄堂，或者是透著一方特色的手工業(yè)商業(yè)的繁盛，又或者是煙火氣十足的悠然生活。然而看看這些年炙手可熱的“特色小鎮(zhèn)”，卻多有一種偏離主線的味道。一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期數(shù)量貪多、規(guī)劃求大、進(jìn)度求快，為“湊特色”呈現(xiàn)出一系列怪現(xiàn)象。“旅游小鎮(zhèn)”最終建成了“小吃一條街”。投資幾億元的民俗小鎮(zhèn)，街道上空無(wú)一人，竟成了家畜踱步的地方。

　　有媒體總結(jié)了這樣幾種表現(xiàn)，來(lái)說明目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題。如產(chǎn)品不夠，“吃喝”來(lái)湊；產(chǎn)業(yè)不夠，“房地產(chǎn)”來(lái)湊；項(xiàng)目不夠，“農(nóng)作物”來(lái)湊；形象不夠，“穿衣戴帽”來(lái)湊；景色不夠，“挖湖造綠”來(lái)湊；數(shù)量不夠，“園區(qū)景區(qū)”來(lái)湊；資金不夠，“PPP項(xiàng)目”來(lái)湊；活動(dòng)不夠，“節(jié)慶會(huì)展”來(lái)湊等。

　　應(yīng)該說，單就“吃喝”“房地產(chǎn)”“農(nóng)作物”“PPP項(xiàng)目”等這幾個(gè)方面來(lái)說，并無(wú)絕對(duì)的不妥。某種程度上講，還是創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的要件因素。涉及到環(huán)境、風(fēng)貌、業(yè)態(tài)、投融資模式等，是特色小鎮(zhèn)良性發(fā)展的必然要求。只是在條件不充分的情況下生搬硬套，跑偏走偏，在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化底蘊(yùn)、項(xiàng)目定位等方面都不充分，尤其是缺少核心產(chǎn)業(yè)支撐的前提下，不僅不能真正打造出有特色可持續(xù)的小鎮(zhèn)，反而潛藏著生態(tài)環(huán)保、政府債務(wù)、文化傳承等多重風(fēng)險(xiǎn)。

　　出現(xiàn)上述這些現(xiàn)象的原因很多，各地也有不同。一般來(lái)講，地方上有借特色小鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，也有覬覦各級(jí)特色小鎮(zhèn)補(bǔ)助資金和政策的問題。而從發(fā)展條件和打造能力來(lái)講，又多有不足，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不到，后期運(yùn)營(yíng)駕馭不了，于是就有了“湊”的情況。

　　反過來(lái)說，受“大城市病”困擾，特色小鎮(zhèn)也確實(shí)寄托著人們對(duì)舒適美好生活的憧憬。獨(dú)特的文化，充分的就業(yè)，便利的生活，以及與鄉(xiāng)村最緊密的聯(lián)絡(luò)，都是現(xiàn)代人渴望的。

　　特色小鎮(zhèn)，也是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要支點(diǎn)。從2016年開始，國(guó)家部委密集出臺(tái)文件支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，一個(gè)重要原因就是城市發(fā)展成本居高不下，而小城鎮(zhèn)無(wú)論從制度還是經(jīng)濟(jì)成本來(lái)說都相對(duì)較低。“微軟蘋果都是在車庫(kù)里成長(zhǎng)起來(lái)的，松下在剛起步的時(shí)候也只是一個(gè)小作坊”，循著這樣的思路，找到了上世紀(jì)八十年代一度興盛的小城鎮(zhèn)這樣一個(gè)空間載體。

　　如今發(fā)展上比較值得稱道的特色小鎮(zhèn)，如杭州的云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)，優(yōu)勢(shì)都在差異化上，也就是通常說的“特色”二字。雖都屬于信息經(jīng)濟(jì)類的小鎮(zhèn)，定位明顯不同，云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為特色，而夢(mèng)想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)＋風(fēng)險(xiǎn)投資”，目前都發(fā)展得很好。

　　這點(diǎn)古今相通。從八十年代費(fèi)孝通對(duì)江蘇吳江縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查中也能看出來(lái)。當(dāng)時(shí)他的家鄉(xiāng)吳江縣有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，震澤鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，盛澤鎮(zhèn)以絲綢業(yè)著稱，平望鎮(zhèn)獨(dú)具交通樞紐的位置，也是大城市的一個(gè)工業(yè)擴(kuò)散點(diǎn)，松陵鎮(zhèn)乃行政中樞，同里鎮(zhèn)因水鄉(xiāng)私家園林而聞名。即便四十年前，差異化也是小鎮(zhèn)繁盛的關(guān)鍵價(jià)值生態(tài)。

　　按照這一輪特色小鎮(zhèn)發(fā)源地浙江的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說，特色小鎮(zhèn)就是在大城市周邊或者農(nóng)村集聚區(qū)，以建制鎮(zhèn)或者城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，逐步形成的一種以特色產(chǎn)業(yè)為核心的小鎮(zhèn)。如互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、創(chuàng)意小鎮(zhèn)，基本都是這樣的情況。那么這些小鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是什么呢？就是以市場(chǎng)化的方式，將經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和人集聚到一個(gè)區(qū)域，經(jīng)過十幾年的積累形成一定規(guī)模，進(jìn)而輻射全國(guó)乃至世界。

　　產(chǎn)業(yè)無(wú)論如何都是特色小鎮(zhèn)的核心。之所以選擇小鎮(zhèn)而不是其他，關(guān)鍵也是因?yàn)樗軌驗(yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)提供較低成本下發(fā)展的條件且利于要素的積累。與此同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和智能技術(shù)的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)分工提供了新的可能，各種經(jīng)濟(jì)要素可以突破對(duì)傳統(tǒng)區(qū)位空間的依賴而形成、存在，也給了特色小鎮(zhèn)崛起以現(xiàn)實(shí)的土壤。

　　特色小鎮(zhèn)之于鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力有目共睹，根據(jù)數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)研，一些特色小鎮(zhèn)一半以上的就業(yè)人口來(lái)自周邊農(nóng)村，有的甚至可以達(dá)到九成。如今隨著一批特色小鎮(zhèn)風(fēng)生水起，人們對(duì)它的期望也越來(lái)越高，用它來(lái)解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題，產(chǎn)業(yè)要素低成本的問題，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題等等，但是隨之而來(lái)利益誘導(dǎo)的問題也呈現(xiàn)出來(lái)。

　　從特色小鎮(zhèn)“八大湊”的情況來(lái)看，一些地方并沒有把握特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵。比如中部某省打造了一個(gè)“香菇小鎮(zhèn)”，而實(shí)際上就是企業(yè)的一個(gè)大的香菇生產(chǎn)基地，并沒有形成產(chǎn)城人的有機(jī)融合，也不足以支撐一個(gè)小鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展。這樣的小鎮(zhèn)雖然已經(jīng)建起來(lái)了，但是卻把做這個(gè)事的目的和出發(fā)點(diǎn)給扔掉了。

　　對(duì)于這個(gè)問題，近日國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》中提出了“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”的說法，明確規(guī)定，要以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴(yán)格遵守發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為底線。以此保證特色小鎮(zhèn)既能建得起，也能立得住，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序、高質(zhì)量發(fā)展。

　　特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是一個(gè)歷史沿革的過程，大干快上并不符合發(fā)展規(guī)律。在轟轟烈烈建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮中，對(duì)于任何一個(gè)地方來(lái)說，都要保持一顆冷靜的頭腦，有清醒的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的論證，尤其是不能偏離了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的初衷，只做外殼不做內(nèi)容，也不能把所有的文旅小鎮(zhèn)等同于特色小鎮(zhèn)，更不能一味強(qiáng)調(diào)吃喝的比例。而類似于房地產(chǎn)開發(fā)或者建產(chǎn)業(yè)園區(qū)這樣的，將高成本的發(fā)展模式復(fù)制到特色小鎮(zhèn)，應(yīng)該說可持續(xù)的機(jī)率極低。畢竟各種成本提高了，跟城市比沒有優(yōu)勢(shì)了，一些處于起步階段的有理想的人也就沒有可能在那里扎下根來(lái)創(chuàng)業(yè)了，也就罔談創(chuàng)新發(fā)展了。“水”干了，“魚”也不可能留下來(lái)。

　　特色小鎮(zhèn)，還是應(yīng)如鄧麗君那首《小城故事》里唱的：“小城故事多，充滿喜和樂，若是你到小城來(lái)，收獲特別多。”而不是建了城，花了錢，卻門可羅雀，沒有多少收獲。特色小鎮(zhèn)建設(shè)大多投入不菲，動(dòng)輒幾個(gè)億幾十個(gè)億，地方政府實(shí)際上也是經(jīng)不起這個(gè)折騰的。（張鳳云)

　　原標(biāo)題：小鎮(zhèn)故事多，不是靠“湊”得來(lái)的

　　轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)


 

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