安全事故頻發(fā) 專家：旅游安全法律亟需落地

　　近日，北京市龍慶峽冰燈展區(qū)因山體碎石墜落致數(shù)名游客受傷。經(jīng)進(jìn)一步核實統(tǒng)計，共有13名傷者被送至延慶區(qū)醫(yī)院救治，其中一名游客因傷勢過重?fù)尵葻o效，不幸身亡。這次事件引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。在冬季尤其是春節(jié)期間，旅游人群密集，一旦防范措施不足，容易發(fā)生安全事故。

　　圍繞旅游人群密集階段的安全隱患，旅游主管部門、旅游企業(yè)和游客該如何避免旅游安全事故?《法制日報》記者與業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了對話。

　　對話人

　　北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會會長　　楊富斌

　　中國社科院旅游研究與規(guī)劃設(shè)計中心主任助理 齊曉波

　　《法制日報》記者 陳　磊

　　安全防護(hù)不到位

　　山地旅游存風(fēng)險

　　記者:今年春節(jié)期間，北京市龍慶峽冰燈展區(qū)因山體碎石墜落致數(shù)名游客受傷事件引發(fā)社會關(guān)注。目前，龍慶峽景區(qū)已關(guān)閉，開放時間另行公告。

　　楊富斌:對于這樣的旅游安全事故，各級政府主管部門、旅游企業(yè)應(yīng)該高度重視預(yù)防工作，做好事前防范。根據(jù)有關(guān)報道，這次龍慶峽冰燈游園事故是由于滾石砸破防護(hù)棚，把游客砸傷了。一方面，說明組織者事先肯定做了一些安全防范工作，從法律上盡到了一定的安全義務(wù)、保障義務(wù)；另一方面，也說明旅游企業(yè)沒有完全盡到安全保障義務(wù)，采取的防范措施不力、不到位。組織者預(yù)先對安全隱患的排查整治工作還是做得不夠到位。

　　相關(guān)政府主管部門、旅游企業(yè)及游客以后肯定要高度重視這種事故，事先防范工作最重要。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，事故發(fā)生后，事中要及時救治，事后妥善處理。

　　齊曉波:延慶龍慶峽冰燈展暴露出的風(fēng)險，主要體現(xiàn)出我國山地旅游或者峽谷旅游普遍存在的風(fēng)險:落石、滑坡、泥石流等。很多類似景區(qū)并沒有做好地質(zhì)勘測和風(fēng)險管理，沒有在風(fēng)險地段采取護(hù)坡措施。近些年，在節(jié)日大型活動期間也發(fā)生了幾次嚴(yán)重事故，國家有關(guān)部門也采取措施，對活動規(guī)模審批、防火措施和疏散能力進(jìn)行嚴(yán)格管理。但不得不說，很多審批都是基于怕出事而降低規(guī)模，并沒有真正從防護(hù)管理措施角度進(jìn)行審查，同時很多活動都是瞬時高峰、隨機人群，對于風(fēng)險認(rèn)識不足，容易出現(xiàn)擁擠踩踏事件。利用信息技術(shù)做好進(jìn)入活動區(qū)域人群的風(fēng)險管理科普至關(guān)重要。

　　旅游安全風(fēng)險高

　　安全評估除隱患

　　記者:根據(jù)文化和旅游部發(fā)布的消息，中國旅游研究院(文化和旅游部數(shù)據(jù)中心)經(jīng)綜合測算，今年春節(jié)假期全國旅游接待總?cè)藬?shù)4.15億人次?？梢哉f，冬季及春節(jié)期間是人們的旅游高峰期，瞬時人群密集，存在諸多旅游安全隱患，近年來各地也發(fā)生多起嚴(yán)重的安全事件。

　　例如，2004年2月5日，在北京市密云縣密虹公園舉辦的密云縣第二屆迎春燈展上，由于領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任不落實，一觀燈游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠，造成踩踏，造成37人死亡的特大傷亡事故。

　　楊富斌:隨著人們旅游活動的頻繁，旅游安全風(fēng)險也越來越高，相關(guān)主管部門一直在努力降低旅游安全事故的發(fā)生。再者，只要有旅游活動存在，旅游安全事故就難以完全避免。

　　但我們也要考慮，為什么類似旅游安全事故仍會發(fā)生?這說明安全事故發(fā)生一段時間之后，大家就放松警惕了。所以，作為大型旅游活動的組織者，一定要事先做好安全防范工作，做好旅游安全的評估，排除一切安全隱患，避免旅游安全事件發(fā)生。

　　記者:冬季旅游，特別是春節(jié)旅游，有其自身獨特的安全隱患。

　　齊曉波:是的，主要體現(xiàn)在瞬時人群高峰的擁擠踩踏事件。

　　楊富斌:人們在冬季時本身活動不方便，穿得都比較厚重。我認(rèn)為，應(yīng)要求組織者在有可能發(fā)生事故的地方一定要以防范為主。例如，在北方地區(qū)下雪時，存在看不到雪下面的情況，可能會有安全隱患，旅游企業(yè)一定要豎立警示標(biāo)志，提示不能去。我研究過幾個判例，里邊都是旅游企業(yè)立了標(biāo)志，但也沒有很明顯，或者說該阻攔的沒阻攔，有的人好奇，走過去就摔死了。一旦有冰雪，施工單位立個牌子說此處危險，禁止攀爬，光這樣還不夠，還要有阻擋的東西。這就是事前防范，否則，即使豎一個標(biāo)志，結(jié)果還是發(fā)生了危險，也是徒勞，都得負(fù)責(zé)任。

　　冬季大型游園活動還是越少越好，除非把握很大，再去組織。即使要組織，也要請相關(guān)單位給出安全評估，看舉辦活動有無安全隱患，評估之后確定沒有安全隱患，再組織活動。

　　安全教育難落地

　　風(fēng)險管理講科學(xué)

　　記者:旅游安全已經(jīng)是旅游主體的法律責(zé)任。2013年4月，十二屆全國人大常委會第二次會議審議通過了《中華人民共和國旅游法》，旅游法第七十九條規(guī)定:“旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員開展經(jīng)常性應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，對提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗、監(jiān)測和評估，采取必要措施防止危害發(fā)生。旅游經(jīng)營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施。”

　　但隨著旅游逐漸融入人們的日常生活，旅游景區(qū)的安全問題日漸凸顯。在業(yè)內(nèi)人士看來，很多景區(qū)雖然有系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)制度，但安全教育大多只是形式，只是為了應(yīng)付主管部門的檢查和要求，并沒有真正提高員工的安全素質(zhì)和管理水平。所以，真正的安全教育制度落地很困難。

　　楊富斌:從立法上，國家特別重視旅游安全，在旅游法第六章以專章的方式進(jìn)行規(guī)定。旅游法特別強調(diào)以人為本保障旅游者旅游安全，把它作為一項明確的法律制度。政府有關(guān)部門也特別重視旅游安全，旅游安全的第一責(zé)任人就是政府，然后是旅游企業(yè)主體配合、旅游者的配合，法律規(guī)定得都很具體，從立法上沒有問題，現(xiàn)在關(guān)鍵就是怎么執(zhí)行。旅游經(jīng)營者應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定。

　　旅游安全一出事就是大事，強調(diào)防范是最重要的，要防患于未然。所以我認(rèn)為監(jiān)管部門應(yīng)檢查那些要防范的設(shè)施是否達(dá)標(biāo)。企業(yè)的相關(guān)措施是否符合法律法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，企業(yè)自己要去檢查。只要企業(yè)沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，主管部門可以要求企業(yè)先別開業(yè)。

　　從這個角度看，對于旅游安全事故，監(jiān)管部門、旅游企業(yè)應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任。同時，游客也要有安全意識，不能到非游覽區(qū)旅游，更不能去未開發(fā)線路，不能違法違規(guī)旅游。

　　齊曉波:世界教科文組織很多年前對世界自然和文化資產(chǎn)就開展了風(fēng)險管理，我分別在2012年和2014年為故宮和北京奧林匹克公園編制了旅游風(fēng)險管理報告，從多個角度進(jìn)行風(fēng)險評估，并做好風(fēng)險管理以及應(yīng)對措施。同時也看到，我們國家大多數(shù)旅游景區(qū)還僅僅關(guān)注傳統(tǒng)的旅游安全問題，并沒有形成全面科學(xué)的風(fēng)險管理系統(tǒng)，比如對自然極端氣候的風(fēng)險預(yù)警等，沒有利用科學(xué)手段進(jìn)行指導(dǎo)安全預(yù)警和管理，期待景區(qū)管理普及風(fēng)險管理系統(tǒng)。

　　這些年來法律法規(guī)都已有明確的規(guī)定，相關(guān)部門和具體的景區(qū)管理者，更應(yīng)樹立安全為大的意識，真正排查景區(qū)存在的各種安全隱患，不僅是界定景區(qū)最大游客量，還應(yīng)有科學(xué)系統(tǒng)的風(fēng)險管理能力。

　　原標(biāo)題：春節(jié)旅游瞬時人群高峰易發(fā)生安全事故專家認(rèn)為 旅游安全法律亟需落地

　　轉(zhuǎn)自：法制日報

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