制圖/李曉軍
2019年春節(jié)前3天,海南省陵水海韻投資發(fā)展有限公司收到了陵水黎族自治縣人民政府轉(zhuǎn)來的6300萬元的執(zhí)行案款,公司負(fù)責(zé)人為政府講誠信、理舊賬連連點贊。
一個月以來,在海南省委、省政府的壓力傳導(dǎo)和支持下,省委書記劉賜貴、省長沈曉明分別作出批示,由常務(wù)副省長毛超峰牽頭省司法廳推進(jìn),各地各部門迅速行動,清理涉黨政機關(guān)為被執(zhí)行人的陳年“骨頭案”。目前,全省涉黨政機關(guān)案件執(zhí)行到位率達(dá)100%。
這場劍指政府“老賴”的“刀刃向內(nèi)”行動,正是海南不斷推進(jìn)法治政府、誠信政府建設(shè)的一個縮影。
“這是重新組建省司法廳后,省委、省政府交給我們的一項重要任務(wù),我們深感責(zé)任重大,這事關(guān)法治誠信政府建設(shè)和全省貫徹落實習(xí)近平總書記‘4·13’重要講話指出的全面深化改革開放政策良好實施。”日前,海南省司法廳黨委書記、副廳長李永利在接受《法制日報》記者采訪時說,海南省司法廳按照司法部部長傅政華提出的“一個統(tǒng)籌、四大職能”,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的全過程,積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展“刀刃向內(nèi)”行動,啃“硬骨頭”劍指政府“老賴”,一個月內(nèi)28起涉黨政機關(guān)的陳年舊案全部執(zhí)結(jié),圓滿完成了省委、省政府交代的任務(wù),為海南自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)建設(shè)營造了良好的法治化營商環(huán)境。
牽頭啃硬骨頭
2018年11月13日,最高人民法院通報稱,海南涉黨政機關(guān)為被執(zhí)行人案件清理工作在全國排名倒數(shù)第二。
海南省高級人民法院黨組立即向省委呈報《關(guān)于加大全省涉黨政機關(guān)為被執(zhí)行人案件執(zhí)行力度的報告》,省委書記劉賜貴、省長沈曉明及常務(wù)副省長毛超峰分別作出批示。
11月24日海南省省長沈曉明在批示中指出:各市縣政府、省政府各部門,政府誠信是營商環(huán)境的重要組成部分,2018年度我們將誠信政府寫入省政府工作報告,獲得較好反響,但關(guān)鍵是要落實到行動上。最近,習(xí)近平總書記多次對政府“老賴”現(xiàn)象作出重要指示,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,不折不扣貫徹落實。請超峰同志牽頭省司法廳作為工作機構(gòu),各位副省長依分工配合,專題一一研究,兩周內(nèi)向省政府常務(wù)會議匯報。
11月27日上午,海南省司法廳收到沈曉明及毛超峰的批示,當(dāng)天中午,司法廳黨委書記李永利與廳長鄭學(xué)海、副廳長王雪林等黨委班子成員立即著手進(jìn)行研究。
當(dāng)天下午,李永利帶隊到海南省高院,與省高院、省一中院、省二中院和?？谥性河嘘P(guān)負(fù)責(zé)人座談?wù){(diào)研,并于當(dāng)晚形成向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的專報。
2018年11月29日下午,海南省政府召開由省財政廳、省司法廳、省高院等有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的專題會議。針對涉黨政機關(guān)為被執(zhí)行人的28宗案件(涉案標(biāo)的額總計13.5億元),專題會逐案進(jìn)行研究并提出分類處置措施。
專題會議后,經(jīng)各方努力,迅速結(jié)案20宗。針對尚余的8宗案件,根據(jù)專題會議要求,海南省司法廳會同省高院、省財政廳分類提出解決建議,并報省政府召開常務(wù)會議研究。后期工作由省政府督查室跟蹤,省司法廳協(xié)助。
倒數(shù)第二升至第一
2018年12月13日上午,沈曉明主持召開海南省政府第18次常務(wù)會議,會議同意省司法廳提出的對全省涉黨政機關(guān)為被執(zhí)行人案件的處置建議:如被執(zhí)行人為省級機關(guān)和省財政供養(yǎng)單位的,由省財政撥款支付。被執(zhí)行人為市、縣政府及下屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的,由各市縣財政撥款解決,如不配合履行判決的,先由省財政代為撥款結(jié)案,然后從轉(zhuǎn)移支付款中直接扣除。需要省政府協(xié)調(diào)督促履行法律義務(wù)的4起案件,由省司法廳負(fù)責(zé)約談涉案的4個單位及所在市縣主要負(fù)責(zé)人,督促他們按照省高院要求期限結(jié)案,如不配合履行判決,先由省財政代為撥款結(jié)案,然后從轉(zhuǎn)移支付款中直接扣除。
根據(jù)省政府常務(wù)會議精神,針對這些長期未執(zhí)行到位的全省涉黨政機關(guān)為被執(zhí)行人的案件,省司法廳整理出了沈曉明提出的三條意見,作為進(jìn)一步落實法治政府建設(shè)的精神。
第一,要切實提高思想認(rèn)識。把上述長期未執(zhí)行到位的全省涉黨政機關(guān)為被執(zhí)行人的案件,作為改進(jìn)政府管理、加強政府法治意識以及提高誠信政府的典型案例來進(jìn)行教育。
第二,要切實強化依法行政。全省各級政府各部門要進(jìn)一步強化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的大局意識和法治意識,切實按照法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為的要求,進(jìn)一步規(guī)范行政行為,建立健全合法審查機制,規(guī)范黨政機關(guān)參與民事經(jīng)濟活動,充分發(fā)揮法治經(jīng)濟工作的作用。
第三,要切實加強考核監(jiān)督。將誠信政府建設(shè)納入政府績效評估體系,每年進(jìn)行考核；對存在失信行為的政府部門,予以通報批評。給政府的形象造成損失的,要倒查追究責(zé)任,由省政府黨組會同紀(jì)檢監(jiān)察委進(jìn)行研究。
隨后,海南省委常委、政法委書記劉星泰也對相關(guān)執(zhí)行工作進(jìn)行指導(dǎo)。針對個別履行不力的市縣,省委政法委還專門約談并派出督導(dǎo)組進(jìn)行督促。
在一個月的時間里,全省上下齊動員,海南涉黨政機關(guān)案件執(zhí)行到位金額由2018年初的8.40億元提升至23.35億元,執(zhí)行到位率由30.4%上升至100%,從全國倒數(shù)第二一舉躍升為全國第一。
提高政府誠信意識
“根據(jù)全省法治政府建設(shè)要求,我們充分發(fā)揮‘一個統(tǒng)籌、四大職能’的作用,全力抓好中央全面依法治國委員會決策部署在海南省的貫徹落實。”李永利說,通過這次開展“刀刃向內(nèi)”行動劍指政府“老賴”,要讓全省黨政機關(guān)切實提高思想認(rèn)識,強化各市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的大局意識和法治思維,切實提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政能力,全面落實依法治國、建設(shè)法治政府。
記者在采訪中了解到,這是海南省司法廳重組之后,率先為省委、省政府根治政府“老賴”提出的一攬子法治政府建設(shè)建議的具體舉措之一。為進(jìn)一步推動法治政府建設(shè),提升依法行政水平,省司法廳還提出通過加強對基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),避免行政執(zhí)法中的程序違法和充分發(fā)揮行政復(fù)議的預(yù)防和化解行政爭議的職能作用等措施,來防范訴訟風(fēng)險。
李永利表示,新的一年將繼續(xù)貫徹落實司法部部長傅政華在1月17日召開的全國司法廳(局)長會議上的講話精神,堅持執(zhí)法為民,加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是認(rèn)真抓好已經(jīng)出臺制度的貫徹落實,全面加強法規(guī)規(guī)章備案審查工作,加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理,推動行政執(zhí)法“三項制度”落地見效,強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,不斷提高各級政府依法行政的能力和水平,增強政府公信力。二是加快部署開展法治政府創(chuàng)建活動,建立健全法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察機制,全面開展法治政府建設(shè)綜合性督察和專項督察,推動法治政府建設(shè)取得突破性進(jìn)展。三是深化證明事項清理工作,推動從根本上解決人民群眾事難辦、辦事慢、辦事繁的問題。
在1月27日召開的海南省兩會上,沈曉明在作政府工作報告時指出,2019年,全省將大力建設(shè)法治政府,梳理并爭取國家支持調(diào)整不適應(yīng)海南全面深化改革開放要求的法律法規(guī),推動和配合做好特區(qū)立法,確保各項制度創(chuàng)新于法有據(jù),把法治政府建設(shè)納入制度軌道。建設(shè)誠信政府,以政府誠信的“加法”換取市場活力的“乘法”,讓守法誠信成為全省各級政府的自覺行動。為建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和逐步探索中國特色自由貿(mào)易港營造良好的法治化、國際化和便利化營商環(huán)境。（記者 邢東偉）
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