《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例（試行）》10月1日起施行

　　為探索制定國(guó)家公園法律法規(guī)貢獻(xiàn)地方智慧

　　我國(guó)熱帶雨林資源極其稀缺，海南熱帶雨林是我國(guó)分布最集中、保存最完好、連片面積最大的島嶼型熱帶雨林。目前，海南正在全面建設(shè)熱帶雨林國(guó)家公園，打造海南自貿(mào)港生態(tài)名片。

　　9月3日，海南省六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于10月1日起施行。

　　《條例》的出臺(tái)，將為海南熱帶雨林國(guó)家公園的保護(hù)、利用和管理提供法治保障，同時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)家探索研究制定國(guó)家公園相關(guān)法律法規(guī)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)地方智慧。

　　推動(dòng)海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海南國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。中央12號(hào)文件明確提出“研究設(shè)立熱帶雨林等國(guó)家公園，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。

　　為此，國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）與海南省著手推動(dòng)海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)。2019年1月23日，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過《海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，明確要求海南建立健全法規(guī)。

　　2019年5月，海南成立立法起草小組，啟動(dòng)《條例》調(diào)研起草工作。起草小組認(rèn)真研究各方反饋意見和建議，并及時(shí)向國(guó)家林草局請(qǐng)示，征求修改意見。

　　9月3日，海南省六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過《條例》。《條例》分為總則、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)與資源保護(hù)等六個(gè)部分。分別對(duì)構(gòu)建統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、多元共治的國(guó)家公園保護(hù)管理體制，實(shí)行分區(qū)管控，國(guó)家公園的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象及其保護(hù)措施，國(guó)家公園內(nèi)原住居民及周邊社區(qū)居民生產(chǎn)生活與國(guó)家公園保護(hù)的關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

　　筑牢園區(qū)生態(tài)資源保護(hù)屏障

　　8月29日，工作人員在白沙縣境內(nèi)的東崩嶺發(fā)現(xiàn)E群（第5群）的母猿懷抱一幼崽。這標(biāo)志著海南長(zhǎng)臂猿從中心棲息地向外擴(kuò)展的生態(tài)廊道已初步形成，充分證明海南熱帶雨林得到較好的保護(hù)，國(guó)家公園建設(shè)的成效初顯。

　　根據(jù)海南熱帶雨林國(guó)家公園特有的生態(tài)功能和資源稟賦，《條例》規(guī)定國(guó)家公園主要保護(hù)對(duì)象包括：熱帶雨林、熱帶季雨林；水源涵養(yǎng)區(qū)、河流、湖泊、濕地、草地、荒地、灘涂、地質(zhì)遺跡、礦產(chǎn)資源；野生動(dòng)植物及其棲息地；天然種質(zhì)資源；黎族、苗族等少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、文物古跡、特色民居等自然和人文資源。

　　尤其是，《條例》針對(duì)海南熱帶雨林國(guó)家公園水源涵養(yǎng)功能和海南長(zhǎng)臂猿等極小種群、珍稀瀕危野生動(dòng)植物和原生動(dòng)植物種質(zhì)資源的保護(hù)提出具體要求：對(duì)受到威脅且原棲息地已不能滿足生存繁衍需要的物種，應(yīng)當(dāng)采取建立繁育基地、基因庫(kù)、種質(zhì)資源庫(kù)或者遷地保護(hù)等拯救措施。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和周邊地區(qū)建立生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)廊道，提高生態(tài)保護(hù)區(qū)域的連通性。

　　《條例》還提出，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立海南熱帶雨林國(guó)家公園水源地水質(zhì)監(jiān)控體系，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。分區(qū)分類開展海南熱帶雨林國(guó)家公園受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，生物措施和其他措施相結(jié)合，促進(jìn)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

　　《條例》對(duì)海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)的核心保護(hù)區(qū)以及其他生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區(qū)域內(nèi)居民逐步實(shí)施生態(tài)搬遷；其他區(qū)域內(nèi)居民根據(jù)實(shí)際情況，可以實(shí)施生態(tài)搬遷或者實(shí)行相對(duì)集中居住。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)可以與周邊社區(qū)通過簽訂合作保護(hù)協(xié)議等方式，共同保護(hù)海南熱帶雨林國(guó)家公園周邊自然資源。

　　推動(dòng)公園可持續(xù)利用與管理

　　蚊子有偉大母愛，蟋蟀是著名歌手……在瓊中黎母山熱帶雨林深處有一個(gè)特色民宿，叫“學(xué)而山房”。這里除提供食宿外，還向人們展示熱帶雨林里昆蟲的奧秘。

　　建設(shè)海南熱帶雨林國(guó)家公園，在保護(hù)第一的前提下，還應(yīng)當(dāng)充分利用和管理，開發(fā)熱帶雨林之美?！稐l例》提出，海南熱帶雨林國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，但經(jīng)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定允許開展的其他活動(dòng)除外。

　　《條例》明確規(guī)定，海南熱帶雨林國(guó)家公園一般控制區(qū)限制人為活動(dòng)，允許開展下列活動(dòng)，包括核心保護(hù)區(qū)允許開展的活動(dòng)、經(jīng)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的標(biāo)本采集、宣傳教育參觀旅游活動(dòng)、指定區(qū)域內(nèi)或者經(jīng)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)在指定區(qū)域外搭建帳篷宿營(yíng)、考古調(diào)查發(fā)掘或者文物保護(hù)活動(dòng)、拍攝影視作品等。

　　為明確海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，《條例》要求原住居民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模前提下，可以修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，從事生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖、采藥等活動(dòng)。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同所在地市、縣、自治縣人民政府組織和引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窕蛘咂渑e辦的企業(yè)按照國(guó)家公園規(guī)劃要求發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣木G色產(chǎn)品。

　　按照中央有關(guān)政策文件精神，《條例》著力構(gòu)建統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、多元共治的國(guó)家公園保護(hù)管理體制。首先，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)整合組建統(tǒng)一規(guī)范高效的海南熱帶雨林國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)。其次，注重構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。最后，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)公眾、專家學(xué)者參與公園保護(hù)和管理工作，形成全社會(huì)協(xié)力保護(hù)國(guó)家公園的良好氛圍。

　　轉(zhuǎn)自：法制日?qǐng)?bào)

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