公共圖書館立法 為全民閱讀插上法治翅膀

　　6月22日，公共圖書館法草案提請十二屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議。作為公共文化領(lǐng)域的重要立法，這部以“公共圖書館”為關(guān)鍵詞的專門法律草案有哪些亮點？將如何改變?nèi)藗兊拈喿x生活？

　　與文化強國要求不適應(yīng)，亟須加強頂層設(shè)計

　　究竟什么是公共圖書館？

　　草案在總則第二條就開宗明義地規(guī)定：本法所稱公共圖書館，是指依法登記設(shè)立并向社會公眾免費開放的圖書館。

　　“公共圖書館是傳承人類文明、傳播先進(jìn)文化、開展社會教育的重要場所，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，對滿足公民精神文化需求、提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度有重要作用。”受國務(wù)院委托，文化部部長雒樹剛作草案說明時表示。

　　據(jù)了解，目前我國已經(jīng)建立起了國家、省、市、縣四級公共圖書館系統(tǒng)。截至2015年底，我國共有政府設(shè)立的公共圖書館3139個，在民政部門登記的公民、企事業(yè)單位、社會團體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館50個。

　　“公共圖書館通過開放公共空間設(shè)施場地，開展公益性講座、培訓(xùn)，提供文獻(xiàn)信息查詢、借閱服務(wù)等，為我國公共文化服務(wù)體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但與建設(shè)社會主義文化強國的要求還明顯不相適。有必要加強頂層設(shè)計和制度建設(shè)，將公共圖書館事業(yè)發(fā)展納入法治軌道。”雒樹剛說。

　　打破層級設(shè)置模式，提高服務(wù)水平

　　公共圖書館姓“公”，在體系建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)、社會參與。

　　對此，草案明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。

　　“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)體系，是書香社會的重要組成部分，也是保障和實現(xiàn)人民群眾文化權(quán)益的重要途徑，草案中的這些規(guī)定為公共圖書館的未來發(fā)展提供了支撐。”中國圖書館學(xué)會副理事長、中山大學(xué)資訊管理學(xué)院教授程煥文說。

　　在優(yōu)化布局方面，草案規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境條件等因素，確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強固定館舍和流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書室，服務(wù)城鄉(xiāng)居民。

　　“過去，公共圖書館的設(shè)立基本是按照行政層級來設(shè)立的，草案要求按照人口比例來設(shè)立，這樣能夠讓人們更方便地就近享受公共圖書館服務(wù)。”文化部公共文化司副司長陳彬斌說。

　　在提高服務(wù)水平方面，草案明確，公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費開展文獻(xiàn)信息查詢、借閱，公共空間設(shè)施場地開放，公益性講座、培訓(xùn)、展覽等活動，將推動、引導(dǎo)全民閱讀作為重要任務(wù)。為適應(yīng)當(dāng)代圖書館服務(wù)發(fā)展的趨勢，草案還特別強調(diào)，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)提供特殊群體服務(wù)、流動服務(wù)、自助服務(wù)、數(shù)字化服務(wù)等。

　　“目前，我國還沒有全國性的全民閱讀法律出臺，草案首次列入全民閱讀的相關(guān)條款，通過立法明確公共圖書館在全民閱讀中的角色，為公共圖書館開展全民閱讀活動提供了法律保障。”國家圖書館常務(wù)副館長陳力同時指出，為殘障人士、留守兒童等特殊群體提供閱讀服務(wù)，照顧偏遠(yuǎn)地區(qū)讀者的流動服務(wù)、尊重讀者閱讀自主權(quán)的自助服務(wù)、順應(yīng)時代發(fā)展的數(shù)字化服務(wù)等內(nèi)容，都對公共圖書館事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。

　　調(diào)動各方積極性，捐贈可享稅收優(yōu)惠

　　為了進(jìn)一步調(diào)動各方力量支持、參與公共圖書館事業(yè)發(fā)展的積極性，草案從政策支持、稅收優(yōu)惠、捐贈命名等多方面予以保障。

　　草案明確，政府按照國家有關(guān)規(guī)定對公民、企事業(yè)單位、社會團體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館給予政策扶持。

　　公共圖書館是純公益性質(zhì)的，僅靠政府財政支持很難得到良性發(fā)展。對此，草案規(guī)定，國家鼓勵公民、企事業(yè)單位、社會團體或者其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依照有關(guān)稅收法律行政法規(guī)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律行政法規(guī)采取捐贈方式參與我國境內(nèi)公共圖書館建設(shè)。

　　程煥文說，社會力量參與公共圖書館建設(shè)，既可以捐贈資金，也可以通過捐贈建筑、人工乃至服務(wù)等多種途徑來實現(xiàn)。

　　草案明確，公共圖書館可以依法以捐贈者姓名、名稱命名文獻(xiàn)信息專藏或者專題活動，公民、企事業(yè)單位、社會團體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館，還可以依法以捐贈者的姓名、名稱命名公共圖書館及其館舍、其他設(shè)施。

　　草案同時鼓勵學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館及其他類型圖書館向社會公眾開放。

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