金磚國家差異性與“各國平等”原則：共同訴求未變

 

　　今年是金磚機(jī)制第二個(gè)十年的開篇之年。過去十年間，金磚機(jī)制逐漸完善，金磚新開發(fā)銀行成立并投入運(yùn)行，金磚國家間的合作逐漸全面、深化。

 

　　相比于2006年金磚機(jī)制成立之初，過去十年間金磚國家間并不相同的發(fā)展速度成為倡導(dǎo)平等互利的金磚機(jī)制正在解決的一個(gè)新問題。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2016年中國國民生產(chǎn)總值（GDP）為11.2萬億美元，而另外四個(gè)金磚國家——印度（2.264萬億美元）、巴西（1.796萬億美元）、俄羅斯（1.28萬億美元）、南非（2948.41億美元）GDP之和為5.63萬億美元，僅為中國GDP的一半。十年間，中國在金磚國家GDP總量中的占比上升了超過25%，金磚機(jī)制下的“差異性”愈發(fā)顯著。

 

　　“對(duì)于多數(shù)多邊機(jī)制而言，完全的經(jīng)濟(jì)平等都是近乎不可能存在的。不同的發(fā)展程度與發(fā)展速度正是國際經(jīng)濟(jì)的特征之一。將金磚國家成員國聯(lián)系在一起的并不是這些國家在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上的相似性，而是在宏觀角度上,它們代表了發(fā)展中世界和新興經(jīng)濟(jì)體。中印兩國相對(duì)優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)并沒有改變它們也是發(fā)展中國家的事實(shí)。”專注于G8、G20、金磚等國際機(jī)制研究的多倫多大學(xué)學(xué)者約翰·柯頓（JohnKirton）與艾麗薩·王（AlissaWang）共同接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)指出，“這種經(jīng)濟(jì)差距反而可以作為金磚國家的一個(gè)助推力。”

 

 

　　在2015年7月舉行的俄羅斯烏法金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤上，中國國家主席習(xí)近平發(fā)表的主旨講話指出，中國倡導(dǎo)的“上海精神”與“金磚國家精神”都強(qiáng)調(diào)開放包容、互尊互信、共同發(fā)展，上合組織和金磚機(jī)制都堅(jiān)持大小國家一律平等，秉持不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的合作原則。

 

　　金磚國家對(duì)于金磚新開發(fā)銀行（以下簡稱“新開行”）的設(shè)計(jì)就是這一原則的典型體現(xiàn)。根據(jù)2014年7月15日金磚國家簽署的《金磚新開發(fā)銀行協(xié)定》，金磚銀行的股權(quán)分配和治理結(jié)構(gòu)以“平等”作為基本原則——銀行的治理結(jié)構(gòu)和股權(quán)分配不與各國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模掛鉤，而是按照國別進(jìn)行平均分配，即五個(gè)創(chuàng)始成員國采取“等額出資”、“均等地享有話語權(quán)”的原則。

 

　　按照相關(guān)章程，新開行的總部設(shè)在上海，首任理事會(huì)主席來自俄羅斯、首任董事會(huì)主席來自巴西、首任行長來自印度，同時(shí)還在南非設(shè)立了非洲區(qū)域中心。

 

　　“新開行與其他主要多邊機(jī)構(gòu)的一大不同在于，并不存在一票否決權(quán)。”來自巴西的新開行副行長、首席風(fēng)險(xiǎn)官巴蒂斯塔（PauloNogueiraBatistaJúnior）曾多次指出，這一點(diǎn)是新開行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的這一本質(zhì)區(qū)別。后者的代表是國際貨幣基金組織（IMF），5個(gè)金磚國家在其中的投票權(quán)之和（14.18%）不及美國一個(gè)國家的投票權(quán)（16.52%）。

 

　　“金磚機(jī)制的主要目標(biāo)之一是促進(jìn)世界銀行和國際貨幣基金組織等重要全球機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更公平的治理，目前這些國際機(jī)構(gòu)的代表權(quán)和投票權(quán)都與出資額相關(guān)聯(lián)，而發(fā)展中國家在這些組織中則嚴(yán)重缺乏代表性。”南非國際事務(wù)研究所研究員西里爾·普林斯洛（CyrilPrinsloo）向澎湃新聞強(qiáng)調(diào)，“金磚國家正試圖解決這一重大的全球治理挑戰(zhàn)。”

 

　　“如果新開行想要在世界上更具影響力，就需要允許中國增加資本，但印度等國很可能會(huì)不遺余力阻止這一變化。”《全球治理中的新興國家》作者、加拿大滑鐵盧大學(xué)國際事務(wù)學(xué)院教授、加拿大安大略省國際治理創(chuàng)新中心副主任安德魯·庫珀(AndrewCooper)對(duì)澎湃新聞表示。

 

　　但是，約翰·柯頓與艾麗薩·王則認(rèn)為，在不改變現(xiàn)行原則的條件下，在金磚國家追求國際治理的過程中，中國的經(jīng)濟(jì)體量依然可以轉(zhuǎn)化為金磚國家整體的影響力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。“同時(shí)，在金磚國家共識(shí)原則的保障下，平等治理的原則保證了經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)國家的助推力只會(huì)用作反映大多數(shù)的利益，而非少數(shù)人的利益。”

 

　　“金磚國家要求平等、共識(shí)的指導(dǎo)原則對(duì)于中國未來外交而言是一個(gè)很好的考驗(yàn)與歷練：我們?nèi)绾伟l(fā)揮一種粘合劑式的領(lǐng)導(dǎo)型力量，但不明確說我們是‘領(lǐng)導(dǎo)’？”上海國際問題研究院院長陳東曉在“中國特色大國外交研討會(huì)”上向澎湃新聞表示，“如果我們把金磚國家（合作）做好了，未來我們將從這一實(shí)踐中提煉出很多經(jīng)驗(yàn)，這將為我們關(guān)于推動(dòng)一個(gè)更加合理完善的國際秩序的嘗試提供一個(gè)很好的案例和實(shí)驗(yàn)場所。我覺得‘金磚’現(xiàn)在更大的貢獻(xiàn)在這里。”

 

 

　　隨著金磚國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性日益凸顯，成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作與聯(lián)系也呈現(xiàn)出不均衡之勢(shì)。中國已連續(xù)多年成為俄羅斯、巴西、南非的最大貿(mào)易伙伴國，也是印度的主要貿(mào)易伙伴國之一，但這些國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系卻相對(duì)薄弱。加之近年來國際油價(jià)及大宗商品價(jià)格的下跌、南非和巴西等國政局的不穩(wěn)定、俄羅斯與西方交惡深陷制裁等因素，部分金磚國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩，對(duì)原材料、能源的依賴彌深，在全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的價(jià)值鏈分工未能充分體現(xiàn)出來。

 

　　以金磚國家中領(lǐng)土面積最大的俄羅斯為例，根據(jù)俄羅斯前財(cái)長庫德林的計(jì)算，1999—2008年，俄羅斯GDP增長率與國際石油價(jià)格的相關(guān)系數(shù)為0.86，2009—2014年該系數(shù)達(dá)到0.98。這使得大宗商品價(jià)格尤其是油價(jià)走勢(shì)，成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)前景的“命門”所在，也間接導(dǎo)致了俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2014年國際油價(jià)下跌之際陷入危機(jī)。

 

　　俄羅斯總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問安德烈·別洛烏索夫曾經(jīng)表示，俄羅斯出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，貧困人口增加了近500萬，總數(shù)突破1900萬人。其中，收入低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的人口占俄總?cè)丝诘谋壤灿晌C(jī)前的10%上升到13%。

 

　　“要用長遠(yuǎn)的眼光看待金磚國家的發(fā)展。”美國內(nèi)華達(dá)大學(xué)政治學(xué)系助理教授蒲曉宇對(duì)此指出，巴西等國家目前面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是由多種原因造成的。“但包括巴西在內(nèi)的金磚國家在人口、幅員、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面仍有優(yōu)勢(shì)，這些國家作為新興大國的基本底盤都還在，只是需要一段時(shí)間的調(diào)整。從長遠(yuǎn)來看，我們不能因?yàn)槟承﹪业亩唐诶щy而忽略金磚國家的潛力和實(shí)力。”

 

　　同樣是俄羅斯，隨著危機(jī)后俄政府一系列“進(jìn)口替代”政策和利商政策的實(shí)施，鼓勵(lì)民間創(chuàng)辦和發(fā)展企業(yè)，促進(jìn)本國非原料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，俄羅斯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從去年底開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。英國《金融時(shí)報(bào)》今年8月報(bào)道稱，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在今年第二季度增幅達(dá)2.5%，是近5年時(shí)間里增長最快的一個(gè)季度。

 

　　“復(fù)蘇毫無疑問正在發(fā)生，而大背景則是俄羅斯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)適應(yīng)了較低的油價(jià)，以及2014年以來遭到的制裁。”俄羅斯咨詢機(jī)構(gòu)“宏觀顧問公司”合伙人克里斯·韋弗（ChrisWeafer)對(duì)《金融時(shí)報(bào)》說。

 

 

　　在去年于印度果阿舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤后，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人們?cè)诠餐l(fā)布的《果阿宣言》中表示，“我們同意，全球和平和安全以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益凸顯，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)共同努力......我們同意，通過開展讓我們?nèi)嗣裰苯邮芤娴膭?wù)實(shí)合作，金磚國家在全球舞臺(tái)上發(fā)出具有影響力的聲音。”

 

　　“金磚本來就是起源于在差異中求合作的嘗試，金磚內(nèi)部有所不一致是肯定的，但這些國家有一點(diǎn)是一致的：金磚國家對(duì)于現(xiàn)有全球治理中的西方主導(dǎo)權(quán)都有不滿，金磚合作不是要推動(dòng)全面推翻現(xiàn)有國際秩序，但金磚期待提高新興國家的集體發(fā)言權(quán)，這個(gè)根本的一致性仍然是推動(dòng)金磚合作的持續(xù)動(dòng)力。”蒲曉宇表示。

 

　　“雖然二十國集團(tuán)逐漸分化，成為‘十九國集團(tuán)VS美國’的格局，金磚國家卻始終是一個(gè)統(tǒng)一的整體。隨著特朗普上臺(tái)與英國脫歐進(jìn)程的推進(jìn)，國際經(jīng)濟(jì)的分離化趨勢(shì)越來越明顯。在這一背景下，金磚國家的統(tǒng)一就更顯得難能可貴。”約翰·柯頓與艾麗薩·王認(rèn)為，“如果金磚國家能在日益分化的世界中保持統(tǒng)一，將很有可能實(shí)現(xiàn)它們的奮斗目標(biāo)，增強(qiáng)發(fā)展中國家與新興經(jīng)濟(jì)體在國際經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)。”