經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展,中國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量快速增長(zhǎng)與規(guī)模急劇擴(kuò)張并存,城市人口驚人聚集與城市社會(huì)加速形成相依,可以說(shuō),中國(guó)城市已經(jīng)從1978年的星星之火發(fā)展到2018年的燎原之勢(shì)。
6月22日,在“中國(guó)城市改革開(kāi)放40年學(xué)術(shù)研討會(huì)暨《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.16》發(fā)布會(huì)”上,中國(guó)社科院發(fā)布了中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力課題組的第16次年度報(bào)告,今年報(bào)告以“40年:城市星火已燎原”為主題,由中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛為首席研究員,內(nèi)地和港澳臺(tái)城市競(jìng)爭(zhēng)力專(zhuān)家共同攜手完成。
該報(bào)告不僅回顧了40年來(lái)中國(guó)城市崛起的宏大歷程,解讀了城市崛起的成功密碼,還分析了當(dāng)前城市面臨的四項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。報(bào)告發(fā)布人倪鵬飛表示,在改革開(kāi)放40年之際,總結(jié)中國(guó)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),探討發(fā)展動(dòng)力,對(duì)中國(guó)乃至世界的城市發(fā)展都具有重要的借鑒意義。
現(xiàn)場(chǎng),國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林直言,“40年,城市星火已燎原”這個(gè)題目特別好,他很同意“已燎原”這個(gè)說(shuō)法。“改革開(kāi)放40年有很多值得紀(jì)念、關(guān)注和總結(jié)的東西,但最眩目的可能就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。”
中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)葉裕民則表示,今年的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》非常重視效率,同時(shí)很重視城市宜居競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力,“這是在告訴各個(gè)城市,如果要提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力,必須關(guān)注效率、關(guān)注宜居、關(guān)注以人為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”在她看來(lái),這不只是一份報(bào)告、一項(xiàng)研究成果,這對(duì)全國(guó)城市發(fā)展都是非常好的導(dǎo)向。
那么,如何解釋中國(guó)城市的崛起?是否有規(guī)律可循?城市未來(lái)又應(yīng)該如何發(fā)展?能否克服城鎮(zhèn)化“上半場(chǎng)”的諸多問(wèn)題?我們?cè)噲D從報(bào)告中尋找答案。
經(jīng)濟(jì)格局:南北分化加劇
邁入城市時(shí)代,中國(guó)城市在普遍崛起,但又并非“齊步走”,競(jìng)爭(zhēng)力自然有高低。
通過(guò)課題組的長(zhǎng)期研究,按照指標(biāo)最小化原則,報(bào)告構(gòu)建了城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、宜居競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù),對(duì)2017年內(nèi)地和港澳臺(tái)294個(gè)城市的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和289個(gè)城市的宜居競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了研究。
從排名來(lái)看,2017年綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)十強(qiáng)依次是:深圳、香港、上海、臺(tái)北、廣州、北京、天津、蘇州、南京、武漢;可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)十強(qiáng)為:香港、北京、上海、深圳、廣州、杭州、南京、武漢、澳門(mén)、成都;宜居競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)十強(qiáng)則是:香港、無(wú)錫、杭州、廣州、南通、南京、澳門(mén)、鎮(zhèn)江、寧波和深圳。
報(bào)告認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是城市所有發(fā)展的基石。從十強(qiáng)城市的區(qū)域分布來(lái)看,總體分布格局與2016年基本一致,中部仍然只有武漢進(jìn)入十強(qiáng)城市榜單,除此之外,其他城市基本都分布在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海和港澳臺(tái)地區(qū)。
倪鵬飛表示,中國(guó)城市的成功說(shuō)明很多問(wèn)題的解決必須是經(jīng)濟(jì)先解決,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市一切問(wèn)題解決的基礎(chǔ)。“這是中國(guó)40年崛起最重要、最成功的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。”
在他看來(lái),只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)把“蛋糕”做大了,才可能更好地解決貧困、住房等問(wèn)題,“如果‘蛋糕’沒(méi)做大,最后也無(wú)法解決怎么分配‘蛋糕’的問(wèn)題。”
在可持續(xù)發(fā)展方面,《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》課題組成員徐海東表示,總體來(lái)看,大多數(shù)城市對(duì)提升可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的熱情高漲,城市間可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈,中西部部分城市的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力得到大幅提升。其中,成都排名比去年上升三位,首次進(jìn)入十強(qiáng)榜單,成為西部地區(qū)在可持續(xù)發(fā)展方面的主要代表。
就宜居競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)來(lái)看,長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和港澳臺(tái)地區(qū)分別有6城、2城、2城入圍,包攬前十。對(duì)此,徐海東解釋說(shuō),中國(guó)城市間的宜居競(jìng)爭(zhēng)力水平差異正在隨時(shí)間的推移不斷擴(kuò)大,空間分化的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇,“這也說(shuō)明提高中國(guó)城市宜居競(jìng)爭(zhēng)力整體水平,彌合城市間宜居競(jìng)爭(zhēng)力差距,已成為當(dāng)前中國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中亟待解決的重要問(wèn)題。”
值得注意的是,除了香港、深圳、廣州、南京四座城市同時(shí)進(jìn)入三項(xiàng)榜單的10強(qiáng)外,北方城市僅有北京、天津躋身“綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”單項(xiàng)榜單前十,南方城市表現(xiàn)無(wú)疑更為搶眼,這也印證了報(bào)告的判斷——中西部核心城市崛起,南北分化加劇。
需要指出的是,由于今年初天津?yàn)I海新區(qū)宣布GDP“擠水”,天津的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力或?qū)⒋蠓?ldquo;受損”。
人口流動(dòng):“北雁南飛”成為新趨勢(shì)
本次報(bào)告也從城市視角對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)集聚、人才爭(zhēng)奪和產(chǎn)業(yè)遷移進(jìn)行觀察,分析了40年來(lái)中國(guó)城市發(fā)展的特征。其中一個(gè)無(wú)法忽視的變化,是城市間產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu),比如東中一體的趨勢(shì)日益加強(qiáng)。
一方面,從城市群之間分析,制造業(yè)向中部城市群集聚,高端服務(wù)業(yè)向東部發(fā)達(dá)城市群集聚,非城市群內(nèi)城市制造業(yè)向城市群集聚。另一方面,就城市群內(nèi)部而言,成熟城市群內(nèi)核心城市趨于高端服務(wù)業(yè)化,制造業(yè)向周邊擴(kuò)散。
可以說(shuō),經(jīng)濟(jì)、人才、產(chǎn)業(yè)等指標(biāo)一直都是衡量城市“實(shí)力”的關(guān)鍵所在,特別是去年以來(lái),各城市之間的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”,讓城市之間的“要素”爭(zhēng)奪顯得愈發(fā)重要。
就人口流動(dòng)來(lái)看,中部地區(qū)人口持續(xù)回流,東中一體趨勢(shì)加強(qiáng),“北雁南飛”成為新趨勢(shì),城市間人才大戰(zhàn)日趨激烈。
“人口爭(zhēng)奪成為了城市競(jìng)爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)。”當(dāng)前,隨著中國(guó)人口紅利的耗盡以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),城市發(fā)展動(dòng)力也變成了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型,因此,人的聚集尤為重要。“誰(shuí)擁有了人口特別是人才,誰(shuí)就擁有在城市競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的最大籌碼。”《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》課題組成員沈立說(shuō)道。
報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,與以往的“人才東南飛”不同,“北雁南飛”成為新一輪人口流動(dòng)的標(biāo)志性趨勢(shì)。在2013年~2016年,位于北方的6大城市群有3個(gè)城市群的人口增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng);而與之相對(duì),位于南方地區(qū)的6個(gè)城市群人口平均增速明顯高于北方,長(zhǎng)三角人口增速甚至高達(dá)4.97%。“這充分說(shuō)明中國(guó)人口正由北方地區(qū)向南方地區(qū)流動(dòng)。”沈立說(shuō)。
而在他看來(lái),“北雁南飛”的主要因素在于兩方面。首先,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)密集的南方省份始終保持著對(duì)外來(lái)人口的持續(xù)吸引力。沈立解釋道:“特別是伴隨著制造業(yè)高端化、工業(yè)智能化趨勢(shì)的發(fā)展,對(duì)技術(shù)型人口需求不斷加強(qiáng),人才也隨之流動(dòng)。”
更為重要的是,隨著城鎮(zhèn)化水平的提高,人們對(duì)生活環(huán)境品質(zhì)的要求也不斷提升。因此南方省份生活、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)越,也是增強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口特別是北方人口吸引力的重要原因。
成功密碼:火種、春風(fēng)與燃料
放到更長(zhǎng)的時(shí)間維度里,更能直觀看到中國(guó)城市發(fā)生的變化。
比如,從1978年的190多個(gè)城市和2000多個(gè)小城鎮(zhèn)發(fā)展到今天的600多個(gè)城市和2萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)了數(shù)量的大發(fā)展和規(guī)模的大擴(kuò)張;城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提升到了去年的58.52%;人均壽命從1978年的68歲提升到2017年的76.5歲;城市微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理逐步邁向現(xiàn)代化……
如此成績(jī)被稱(chēng)為“奇跡”,更重要的是,“中國(guó)告別了城鄉(xiāng)一體的農(nóng)業(yè)社會(huì),經(jīng)歷以農(nóng)業(yè)為藍(lán)底的城鄉(xiāng)分割,到以城市為藍(lán)底的城鄉(xiāng)分割,正在走向城鄉(xiāng)一體的城市社會(huì)。”倪鵬飛說(shuō)。
問(wèn)題是,為什么中國(guó)城市的崛起是最近40年,而不是過(guò)去100年、400年?報(bào)告認(rèn)為,根本原因簡(jiǎn)單地說(shuō),就是改革和開(kāi)放。具體來(lái)說(shuō),就是“釋放一個(gè)動(dòng)力,通過(guò)兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng),利用三個(gè)杠桿”。
倪鵬飛打了一個(gè)比方:“一個(gè)動(dòng)力”即行為主體追求自我發(fā)展的原動(dòng)力,這種自利追求,可以看作是中國(guó)城市星火燎原的“火種”;“兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)”即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府競(jìng)爭(zhēng),猶如“春風(fēng)”吹起火種;“三個(gè)杠桿”則是全球分工、農(nóng)民務(wù)工人員、非農(nóng)集聚,可視為“燃料”。
他特別提到,不僅地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)中國(guó)崛起的重要原因,中國(guó)政府與世界其他國(guó)家政府之間的競(jìng)爭(zhēng),亦對(duì)中國(guó)的崛起非常關(guān)鍵。
“至少在過(guò)去40年,重要的決策都非常正確,包括戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略路徑、改革目標(biāo)、開(kāi)放目標(biāo)等。在參與全球競(jìng)爭(zhēng)中我們是受益者,保證了城市的崛起和城鎮(zhèn)化快速的推進(jìn)。”倪鵬飛表示,這也為其他國(guó)家城市帶來(lái)一些挑戰(zhàn),使其不得不調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,參與到改善城市環(huán)境(營(yíng)商環(huán)境、居住環(huán)境)中來(lái)。
對(duì)于“杠桿”,報(bào)告指出,二十世紀(jì)改變世界的是全球分工與新技術(shù)革命,但使得中國(guó)城市崛起的更重要的力量應(yīng)該是全球分工、農(nóng)民務(wù)工人員和非農(nóng)聚集。“這三個(gè)杠桿,可以說(shuō)在40年里是中國(guó)所獨(dú)有的。”倪鵬飛說(shuō)。
對(duì)此,現(xiàn)場(chǎng)多位與會(huì)專(zhuān)家表示認(rèn)可,廣州市社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)張躍國(guó)更直言,“報(bào)告提出城市燎原一個(gè)重要的燃料是農(nóng)民務(wù)工人員,我覺(jué)得這是一個(gè)非常正確的結(jié)論。”
的確,1978年農(nóng)村改革的成功,使得巨大的剩余勞動(dòng)力得以釋放,同時(shí),隨著教育質(zhì)量迅速改善,勞動(dòng)力綜合素質(zhì)也顯著提高。未來(lái),如何解決這部分已進(jìn)城勞動(dòng)力的市民化問(wèn)題,將是城鎮(zhèn)化“下半場(chǎng)”的重點(diǎn)。
警惕風(fēng)險(xiǎn):泡沫、失衡與分化
當(dāng)然,繁榮背后不是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī),比如,泡沫還在放大,失衡還在繼續(xù),分化還在加劇。
報(bào)告指出,追求城市的過(guò)度增長(zhǎng),必然以脫離實(shí)際的過(guò)度樂(lè)觀的虛假需求與脫離實(shí)際的供給能力制造虛假繁榮,必將催生和放大城鎮(zhèn)化泡沫。同時(shí),包括城鎮(zhèn)化的化人、化地、化城與化市內(nèi)部及其相互間的失衡,城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境的失衡,以及城鄉(xiāng)之間、城市之間、城市內(nèi)部的不同區(qū)位之間過(guò)度分化也在持續(xù)。
這些無(wú)疑都是需要正視和解決的問(wèn)題,需要進(jìn)一步探索和改革。
會(huì)議現(xiàn)場(chǎng),葉裕民從“人”角度,提出了對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的新認(rèn)識(shí)。“在這個(gè)時(shí)代,說(shuō)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是新動(dòng)能是對(duì)的,但誰(shuí)來(lái)創(chuàng)造?從要素角度來(lái)說(shuō),我們認(rèn)為是人力資本繼物質(zhì)資本之后,成為中國(guó)現(xiàn)代化的新動(dòng)能。”她解釋到,新的產(chǎn)業(yè)需要更多的高素質(zhì)勞動(dòng)力,從工業(yè)1.0到工業(yè)4.0,最基本的表現(xiàn)就是工程師比例持續(xù)提升,“在大的技術(shù)進(jìn)步背景下,工業(yè)4.0搞不搞,會(huì)不會(huì)影響就業(yè),就看工程師能不能培養(yǎng)出來(lái)。如果工業(yè)4.0伴隨著大量的失業(yè),這是很可怕的現(xiàn)象。”
葉裕民表示,一定要伴隨著勞動(dòng)力的大規(guī)模培訓(xùn)來(lái)進(jìn)入工業(yè)化的中后期,人力資本積累是城鎮(zhèn)化的事情。“進(jìn)入城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展階段,基本前提就是人的高品質(zhì)生活,而人力資本積累則是人的高品質(zhì)生活的基本前提。”
的確,城是人的。經(jīng)過(guò)40年的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化必須從追求GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向以人為本。正如國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興所言,下半場(chǎng)的城鎮(zhèn)化一方面要遵循城鎮(zhèn)化內(nèi)在的規(guī)律,同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中要還“前半場(chǎng)”的一些債,“我們需要抓緊時(shí)間去攻堅(jiān)克難,來(lái)補(bǔ)這個(gè)不足。”
值得注意的是,報(bào)告還提出影響發(fā)展外部力量正負(fù)多變。必須清醒地認(rèn)識(shí)到,中國(guó)城市過(guò)去40年崛起靠的不是原始創(chuàng)新,中國(guó)也還沒(méi)有在重大領(lǐng)域擁有核心技術(shù),因此缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),中國(guó)不僅面臨先發(fā)國(guó)家的抑制,也面臨后發(fā)國(guó)家“挖墻”的競(jìng)爭(zhēng),在變化越來(lái)越快的全球化智能時(shí)代,每個(gè)城市不僅不進(jìn)則退,發(fā)展慢了也會(huì)失敗,“中國(guó)城市必須一往無(wú)前”。(余蕊均 謝孟歡)
原標(biāo)題:中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告發(fā)布 探尋40年城市崛起六大成功密碼
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