財政文化資金的使用：變“路徑依賴”為“模式創(chuàng)新”

　　財政部門不僅要關注財政對公共文化事業(yè)的投入，更要關注財政文化資金的使用績效，變“路徑依賴”為“模式創(chuàng)新”，精準施策、精準發(fā)力。

　　近年來，浙江省財政部門切實履行滿足人民群眾公共文化需求的保障職能，2017年全省公共文化支出規(guī)模達91.76億元，較2012年增加35.65億元，年均增速10.34%，有力推動了浙江公共文化事業(yè)的發(fā)展。與此同時，浙江省財政廳不斷完善專項分配制度，整合資金，從簡單的資金分配向突出引導績效轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的績效引導作用，鼓勵市縣積極探索管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，用更好更優(yōu)的方式花錢，切實增強人民群眾公共文化服務的獲得感和幸福感。

　　整合專項資金，加強績效考核

　　■浙江省財政廳創(chuàng)新專項資金分配方式，跨部門整合專項資金，設立基本公共文化服務專項資金，其中70%用作補助資金，30%用作獎勵資金。

　　浙江省財政廳創(chuàng)新專項資金分配方式，2013年出臺《浙江省基本公共文化服務專項資金管理辦法（試行）》，跨部門整合省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省文物局等部門的基層公共文化服務建設、農(nóng)村電影公益性放映、廣電惠民服務工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站設施設備更新改造、農(nóng)家書屋建設、博物館紀念館免費開放等專項資金；利用中央財政專項轉(zhuǎn)移支付補助或獎勵浙江用于基本公共文化服務的專項資金，設立浙江省基本公共文化服務專項資金，分為70%的補助資金和30%的獎勵資金兩部分，其中30%的獎勵資金部分根據(jù)市縣績效考核結果分配。

　　專項資金的跨部門整合，避免了以往基本公共文化服務項目多頭補助的現(xiàn)象，確保財政資金分配公開公平公正，提高了市縣財政統(tǒng)籌能力，集中財力辦大事；通過突出專項資金的績效引導作用，優(yōu)化公共文化資源配置。

　　完善考核機制，支持探索創(chuàng)新

　　■浙江省財政廳每年開展專項資金的績效考核，根據(jù)考核結果，一方面補短板，加大對重點縣的支持力度；另一方面樹典型，對公共文化服務領域管理體制機制改革創(chuàng)新成效顯著的市縣給予獎勵。

　　浙江省財政廳聯(lián)合省文化廳、省新聞出版局、省文物局等部門，每年開展專項資金績效考核，并將考核結果直接作為資金分配的獎勵因素，財政資金使用績效得到一定程度的提升。

　　根據(jù)績效考核分析結果，浙江省財政廳將專項資金用于兩個方面：一是補短板。根據(jù)《中共浙江省委關于補短板的若干意見》，支持省文化廳牽頭開展公共文化服務重點縣建設，加大對重點縣的支持力度，并加強重點建設工作任務和成果的督查與考核，補齊公共文化服務薄弱縣（市、區(qū)）的短板，提高全省公共文化服務整體水平。二是樹典型。2017年，浙江省財政廳會同省文化廳等部門修訂基本公共文化服務績效考核工作相關考核內(nèi)容和評分規(guī)則，對改革創(chuàng)新加大支持力度，對公共文化服務領域管理體制機制改革創(chuàng)新方面成效顯著的市縣給予獎勵，推動市縣加大公共文化投入，完善公共設施組織和運行體系，鼓勵社會力量參與基層公共文化設施管理，提供和群眾文化需求有效匹配的公共文化服務，逐步建立政府、社會、市場共同參與的多元文化投入機制。

　　梳理典型經(jīng)驗，鼓勵復制推廣

　　■在這些創(chuàng)新項目中，有的在建立供需對接的公共文化服務機制上有新突破，有的在鼓勵社會資本參與公共文化服務體系建設上有新舉措，有的在整合文化資源、提升服務空間上下功夫，有的在數(shù)字文化建設上進行了積極探索。

　　為切實推進公共文化服務領域的改革創(chuàng)新，浙江省財政廳日前在各地市擇優(yōu)推薦的34個基本公共文化服務領域改革創(chuàng)新項目中，會同省級相關部門綜合評定了有一定先進性和代表性的11個項目。

　　在這些創(chuàng)新項目中，有的在建立供需對接的公共文化服務機制上有新突破，如杭州下城區(qū)、溫州甌海區(qū)等，以群眾需求、百姓滿意為導向，積極打造現(xiàn)代公共文化服務的新樣本；有的在鼓勵社會資本參與公共文化服務體系建設上有新舉措，如杭州富陽區(qū)、義烏市、龍游縣等，通過政策創(chuàng)新，充分發(fā)揮財政資金的激勵作用，引導社會力量參與公共文化服務，有效提升公共文化服務效能；有的在整合文化資源、提升服務空間上下功夫，如溫州市本級、海寧市等，創(chuàng)新城市閱讀空間，推動群眾文化行為從被動接受向主動參與轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)公共文化資源配送的有效性、合理性和均衡性，“亮一盞燈、暖一座城”，已成為溫州城區(qū)的文化標志性品牌；有的在基層公共文化服務上創(chuàng)新機制、創(chuàng)新管理方式，如溫嶺市、東陽市、景寧縣等，針對薄弱環(huán)節(jié)，精心設計載體，營造了群眾全面參與公共文化服務的濃厚氛圍，提升服務績效；有的在數(shù)字文化建設上進行了積極探索，如舟山普陀區(qū)，通過上線運行文化手繪地圖，給廣大市民和外來游客提供全方位的公共文體服務信息，取得初步成效。

　　浙江省財政廳聯(lián)合省文化廳、省新聞出版局、省文物局等部門，對上述市縣在公共文化服務創(chuàng)新方式、提高績效上取得的成功經(jīng)驗和模式，予以總結復制推廣，引領全省探索符合實際、提升公共文化服務效能的路徑。

　　浙江省財政廳在綜合評審中發(fā)現(xiàn)，這些創(chuàng)新項目也存在一些不足，如公共文化服務點上有成效但系統(tǒng)性不夠，未能覆蓋基本公共文化服務的各項內(nèi)容，未能建立從需求產(chǎn)生到評價反饋應用的全流程機制，需向基層農(nóng)村進一步延伸；面上覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的創(chuàng)新項目較少，部分項目的創(chuàng)新尚停留在表面，還未建立一套常態(tài)化的機制等。

　　浙江省財政廳有關負責人表示，要有效滿足人民群眾對更為豐富的美好精神文化生活的向往，財政部門不僅要關注財政對公共文化事業(yè)的投入，更要關注財政文化資金的使用績效，變“路徑依賴”為“模式創(chuàng)新”，精準施策、精準發(fā)力，在“授人以魚”到“授人以漁”的轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)“授人以愉”的目標，期待更多市縣在提升公共文化服務績效上打開“柳暗花明又一村”的新局面，共同助推文化浙江建設。 （浙財）

　　原標題：財政文化資金的使用：變“路徑依賴”為“模式創(chuàng)新”

　　轉(zhuǎn)自：中國財經(jīng)報

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