財(cái)政文化資金的使用：變“路徑依賴”為“模式創(chuàng)新”

　　財(cái)政部門(mén)不僅要關(guān)注財(cái)政對(duì)公共文化事業(yè)的投入，更要關(guān)注財(cái)政文化資金的使用績(jī)效，變“路徑依賴”為“模式創(chuàng)新”，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　近年來(lái)，浙江省財(cái)政部門(mén)切實(shí)履行滿足人民群眾公共文化需求的保障職能，2017年全省公共文化支出規(guī)模達(dá)91.76億元，較2012年增加35.65億元，年均增速10.34%，有力推動(dòng)了浙江公共文化事業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，浙江省財(cái)政廳不斷完善專項(xiàng)分配制度，整合資金，從簡(jiǎn)單的資金分配向突出引導(dǎo)績(jī)效轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)市縣積極探索管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，用更好更優(yōu)的方式花錢(qián)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾公共文化服務(wù)的獲得感和幸福感。

　　整合專項(xiàng)資金，加強(qiáng)績(jī)效考核

　　■浙江省財(cái)政廳創(chuàng)新專項(xiàng)資金分配方式，跨部門(mén)整合專項(xiàng)資金，設(shè)立基本公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金，其中70%用作補(bǔ)助資金，30%用作獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　浙江省財(cái)政廳創(chuàng)新專項(xiàng)資金分配方式，2013年出臺(tái)《浙江省基本公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，跨部門(mén)整合省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省文物局等部門(mén)的基層公共文化服務(wù)建設(shè)、農(nóng)村電影公益性放映、廣電惠民服務(wù)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站設(shè)施設(shè)備更新改造、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)、博物館紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放等專項(xiàng)資金；利用中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)浙江用于基本公共文化服務(wù)的專項(xiàng)資金，設(shè)立浙江省基本公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金，分為70%的補(bǔ)助資金和30%的獎(jiǎng)勵(lì)資金兩部分，其中30%的獎(jiǎng)勵(lì)資金部分根據(jù)市縣績(jī)效考核結(jié)果分配。

　　專項(xiàng)資金的跨部門(mén)整合，避免了以往基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目多頭補(bǔ)助的現(xiàn)象，確保財(cái)政資金分配公開(kāi)公平公正，提高了市縣財(cái)政統(tǒng)籌能力，集中財(cái)力辦大事；通過(guò)突出專項(xiàng)資金的績(jī)效引導(dǎo)作用，優(yōu)化公共文化資源配置。

　　完善考核機(jī)制，支持探索創(chuàng)新

　　■浙江省財(cái)政廳每年開(kāi)展專項(xiàng)資金的績(jī)效考核，根據(jù)考核結(jié)果，一方面補(bǔ)短板，加大對(duì)重點(diǎn)縣的支持力度；另一方面樹(shù)典型，對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新成效顯著的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　浙江省財(cái)政廳聯(lián)合省文化廳、省新聞出版局、省文物局等部門(mén)，每年開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效考核，并將考核結(jié)果直接作為資金分配的獎(jiǎng)勵(lì)因素，財(cái)政資金使用績(jī)效得到一定程度的提升。

　　根據(jù)績(jī)效考核分析結(jié)果，浙江省財(cái)政廳將專項(xiàng)資金用于兩個(gè)方面：一是補(bǔ)短板。根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于補(bǔ)短板的若干意見(jiàn)》，支持省文化廳牽頭開(kāi)展公共文化服務(wù)重點(diǎn)縣建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)縣的支持力度，并加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)工作任務(wù)和成果的督查與考核，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)薄弱縣（市、區(qū)）的短板，提高全省公共文化服務(wù)整體水平。二是樹(shù)典型。2017年，浙江省財(cái)政廳會(huì)同省文化廳等部門(mén)修訂基本公共文化服務(wù)績(jī)效考核工作相關(guān)考核內(nèi)容和評(píng)分規(guī)則，對(duì)改革創(chuàng)新加大支持力度，對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面成效顯著的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)市縣加大公共文化投入，完善公共設(shè)施組織和運(yùn)行體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基層公共文化設(shè)施管理，提供和群眾文化需求有效匹配的公共文化服務(wù)，逐步建立政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與的多元文化投入機(jī)制。

　　梳理典型經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)復(fù)制推廣

　　■在這些創(chuàng)新項(xiàng)目中，有的在建立供需對(duì)接的公共文化服務(wù)機(jī)制上有新突破，有的在鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)上有新舉措，有的在整合文化資源、提升服務(wù)空間上下功夫，有的在數(shù)字文化建設(shè)上進(jìn)行了積極探索。

　　為切實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，浙江省財(cái)政廳日前在各地市擇優(yōu)推薦的34個(gè)基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新項(xiàng)目中，會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門(mén)綜合評(píng)定了有一定先進(jìn)性和代表性的11個(gè)項(xiàng)目。

　　在這些創(chuàng)新項(xiàng)目中，有的在建立供需對(duì)接的公共文化服務(wù)機(jī)制上有新突破，如杭州下城區(qū)、溫州甌海區(qū)等，以群眾需求、百姓滿意為導(dǎo)向，積極打造現(xiàn)代公共文化服務(wù)的新樣本；有的在鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)上有新舉措，如杭州富陽(yáng)區(qū)、義烏市、龍游縣等，通過(guò)政策創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，有效提升公共文化服務(wù)效能；有的在整合文化資源、提升服務(wù)空間上下功夫，如溫州市本級(jí)、海寧市等，創(chuàng)新城市閱讀空間，推動(dòng)群眾文化行為從被動(dòng)接受向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共文化資源配送的有效性、合理性和均衡性，“亮一盞燈、暖一座城”，已成為溫州城區(qū)的文化標(biāo)志性品牌；有的在基層公共文化服務(wù)上創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新管理方式，如溫嶺市、東陽(yáng)市、景寧縣等，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，精心設(shè)計(jì)載體，營(yíng)造了群眾全面參與公共文化服務(wù)的濃厚氛圍，提升服務(wù)績(jī)效；有的在數(shù)字文化建設(shè)上進(jìn)行了積極探索，如舟山普陀區(qū)，通過(guò)上線運(yùn)行文化手繪地圖，給廣大市民和外來(lái)游客提供全方位的公共文體服務(wù)信息，取得初步成效。

　　浙江省財(cái)政廳聯(lián)合省文化廳、省新聞出版局、省文物局等部門(mén)，對(duì)上述市縣在公共文化服務(wù)創(chuàng)新方式、提高績(jī)效上取得的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，予以總結(jié)復(fù)制推廣，引領(lǐng)全省探索符合實(shí)際、提升公共文化服務(wù)效能的路徑。

　　浙江省財(cái)政廳在綜合評(píng)審中發(fā)現(xiàn)，這些創(chuàng)新項(xiàng)目也存在一些不足，如公共文化服務(wù)點(diǎn)上有成效但系統(tǒng)性不夠，未能覆蓋基本公共文化服務(wù)的各項(xiàng)內(nèi)容，未能建立從需求產(chǎn)生到評(píng)價(jià)反饋應(yīng)用的全流程機(jī)制，需向基層農(nóng)村進(jìn)一步延伸；面上覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)的創(chuàng)新項(xiàng)目較少，部分項(xiàng)目的創(chuàng)新尚停留在表面，還未建立一套常態(tài)化的機(jī)制等。

　　浙江省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要有效滿足人民群眾對(duì)更為豐富的美好精神文化生活的向往，財(cái)政部門(mén)不僅要關(guān)注財(cái)政對(duì)公共文化事業(yè)的投入，更要關(guān)注財(cái)政文化資金的使用績(jī)效，變“路徑依賴”為“模式創(chuàng)新”，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，在“授人以魚(yú)”到“授人以漁”的轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)“授人以愉”的目標(biāo)，期待更多市縣在提升公共文化服務(wù)績(jī)效上打開(kāi)“柳暗花明又一村”的新局面，共同助推文化浙江建設(shè)。 （浙財(cái)）

　　原標(biāo)題：財(cái)政文化資金的使用：變“路徑依賴”為“模式創(chuàng)新”

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)

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