歷史文化名城煥發(fā)新生 首都文化建設(shè)蓬勃發(fā)展

　　北京——歷史悠久、舉世聞名的文化名城，于1949年迎來了它的新生。新中國成立以來，北京成為全國的政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交往中心。北京文化建設(shè)翻開了新篇章，踏上了新征程。

　　新中國成立（1949年）——改革開放前（1978年）

　　新中國成立后，在中央和北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“百花齊放，百家爭鳴”，堅(jiān)持“文化藝術(shù)要為人民大眾服務(wù)，為社會主義服務(wù)”，取得良好成效。

　　1.群眾文化活動蓬勃發(fā)展

　　1955年，北京群眾藝術(shù)館成立。至此，北京市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級政府文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，即群眾藝術(shù)館、文化館、文化站形成網(wǎng)絡(luò)。至1960年北京城鄉(xiāng)文化站共有102個。

　　2.積極開展對外文化交流活動

　　從1949年到1966年的17年中，北京共派出藝術(shù)表演團(tuán)體（小組）35起，其中，1957年至1966年共出訪34個國家和地區(qū)，約150個大中城市，派出演職員1480人次，共上演800多場，現(xiàn)場觀眾230多萬人次。

　　3.開展戲曲界“三改”工作

　　1951年5月5日簽發(fā)的《政務(wù)院關(guān)于戲曲改革工作的指示》（即“五五指示”）明確了戲曲界改革的基本任務(wù)，即改人、改制、改戲。

　　“改人”，是指組織藝人學(xué)習(xí)，提高政治覺悟和文化藝術(shù)素質(zhì)。“改制”，針對舊戲班社中的徒弟制、養(yǎng)女制等不合理制度進(jìn)行改革完善。“改戲”，即對原有戲曲遺產(chǎn)加以改造、發(fā)展，使之符合國家與人民的利益。慎重改編、加工了一大批優(yōu)秀劇目，并創(chuàng)作了一大批新編歷史劇和現(xiàn)代戲。戲改工作的成功，推動了北京市的戲曲發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的歷史階段。

　　4.改建、新建藝術(shù)院團(tuán)

　　北京人民藝術(shù)劇院、中國兒童藝術(shù)劇團(tuán)、北京京劇院、北方昆曲劇團(tuán)、中國木偶藝術(shù)劇團(tuán)、北京曲藝團(tuán)、中國雜技團(tuán)、北京曲劇團(tuán)、中國評劇院、河北梆子劇團(tuán)十大藝術(shù)院團(tuán)相繼成立。

　　5.新建新型劇場

　　石景山劇場、天橋劇場、東四劇場、昌平劇場、首都劇場、人民劇場、北京展覽館劇場、門頭溝劇場、北京工人俱樂部9座劇場提供了重要藝術(shù)生產(chǎn)表演場地。

　　6.圖書館事業(yè)獲得蓬勃發(fā)展

　　至1966年，包括北京圖書館在內(nèi)，公共圖書館已由新中國成立初期的3個發(fā)展到9個，分別為國家圖書館1個、市公共圖書館2個、區(qū)縣圖書館6個。

　　改革開放至今（1978年—2019年）

　　改革開放以來，北京市始終堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，不斷探索和實(shí)踐解放、提升文化生產(chǎn)力，強(qiáng)化文化中心功能定位，深入推進(jìn)全國文化中心建設(shè)取得新成效。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施巨大改善，文藝舞臺佳作匯聚，對外交流品牌國際化，群眾文化活動豐富多彩，文化領(lǐng)域供給側(cè)改革深入推進(jìn)。

　?。ㄒ唬?現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系逐步建立

　　以?；?、促公平、提品質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)為核心，大力營造具有首都特色、首善標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

　　1.逐步加大文化投入保障

　　1980年全市文化事業(yè)費(fèi)投入為0.11億元，2018年文化事業(yè)費(fèi)支出達(dá)到34.84億元，人均文化事業(yè)費(fèi)從1980年的1.29元增長到2018年161.75元，是同期全國人均水平（61.56元）的兩倍多。

　　2.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　截至2018年底，全市市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，共建有服務(wù)設(shè)施7131個，覆蓋率超過98%，基本形成“十五分鐘文化服務(wù)圈”。

　　1978年全市共有17個公共圖書館（不含國家圖書館），總流通人次為109萬。截至2018年底，全市央屬、市屬和區(qū)屬公共圖書館共計(jì)24個，總流通人次達(dá)到1903萬，市民人均擁有藏書1.34冊，是1980年的近兩倍。全市平均每萬人擁有公共圖書館設(shè)施面積達(dá)到138.57平方米，超出114.4平方米的全國平均水平。

　　3.公共文化服務(wù)供給升級

　　1985年全市392家群眾文化活動機(jī)構(gòu)舉辦展覽107個，組織文藝活動469次，舉辦訓(xùn)練班次660次。到了2018年，這三類活動分別是1985年的17.5倍、95倍、73倍。

　　數(shù)字文化資源實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程服務(wù)，截至2018年底，建設(shè)資源共享工程站點(diǎn)4295個，數(shù)字文化社區(qū)300個。

　　公共文化服務(wù)供給模式、參與主體和服務(wù)效能也不斷創(chuàng)新，海淀北部文化中心、豐臺區(qū)盧溝橋街道文化活動中心（公共圖書室）等一批社會化運(yùn)營服務(wù)品牌項(xiàng)目，大幅提升了公共文化服務(wù)專業(yè)化水平。

　　4.完善公益文化服務(wù)配送體系

　　構(gòu)建三大配送體系，向基層輸送優(yōu)質(zhì)資源。

　　公共圖書服務(wù)：大力推進(jìn)圖書館總分館體系建設(shè)和圖書“一卡通”建設(shè)工程，截至目前，全市“一卡通”成員館達(dá)到270家。

　　文化活動：2014年起，舉辦貫穿全年、覆蓋全市的首都市民系列文化活動，通過歌唱北京、舞動北京、戲聚北京、藝韻北京、影像北京、閱讀北京共六大板塊活動，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）四級文化品牌活動聯(lián)動機(jī)制，年均舉辦各類文化活動不少于2萬場次。

　　公益演出：2006年啟動“周末場演出計(jì)劃”，是最早的基層演出。2008年，啟動服務(wù)農(nóng)村居民的“文藝演出星火工程”。2010年推出了“百姓周末大舞臺”，彌補(bǔ)城區(qū)沒有基層公益演出的缺憾。三類基層演出覆蓋了北京所有城區(qū)與郊區(qū)，每年演出萬余場。

　　5.健全公共文化服務(wù)政策體系

　　不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，2015年出臺“1+3”公共文化政策，包括《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的意見》《首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建方案》《北京市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《北京市基層公共文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范》。2017年出臺《關(guān)于加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的意見》及運(yùn)行機(jī)制和行動計(jì)劃，構(gòu)成北京市公共文化服務(wù)體系的基本政策框架。

　　探索形成公共文化服務(wù)領(lǐng)域的扶持政策體系，研究制定推動社會力量投入公共文化服務(wù)的指導(dǎo)意見，出臺北京市購買公共文化服務(wù)的規(guī)范和相應(yīng)指導(dǎo)目錄。

　　（二） 推出精品力作繁榮首都文藝舞臺

　　首都文藝堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，深入生活、扎根人民，推出了一大批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文藝精品。

　　1.舞臺演出高度活躍

　　藝術(shù)表演院團(tuán)實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展，1978年北京市8個市屬藝術(shù)院團(tuán)演出總場次1992場，國內(nèi)觀眾294萬人次，演出收入只有55萬元。2018年，全市139家營業(yè)性演出場所全年演出達(dá)到24684場，吸引觀眾1120萬人次，演出收入17.76億元。

　　2.文藝創(chuàng)作精品迭出

　　7臺劇目獲文華大獎，15個劇目獲得“五個一工程”獎，10個劇目入選“國家舞臺藝術(shù)精品工程”。京劇、昆曲、評劇、梆子、曲劇、兒童劇、話劇、歌劇、交響樂等門類藝術(shù)生產(chǎn)取得亮眼成績。昆曲《紅樓夢》、評劇《母親》、舞劇《天路》陸續(xù)問鼎中國舞臺藝術(shù)最高獎文華大獎。

　　3.品牌展演影響力強(qiáng)

　　打造北京國際音樂節(jié)、北京新年音樂會等一批國家級文化活動品牌，形成“北京故事”優(yōu)秀小劇場劇目展演、“春苗行動”優(yōu)秀少兒題材劇目展演、“北京金秋優(yōu)秀劇目展演”等展演品牌。

　　通過“打開藝術(shù)之門”“首都市民音樂廳”等品牌活動推動藝術(shù)普及。自2012年推出的惠民低價票補(bǔ)貼政策，累計(jì)補(bǔ)貼92萬余張，實(shí)際帶動售出低價票230余萬張。

　　4.戲曲藝術(shù)傳承發(fā)展亮點(diǎn)頻出

　　出臺“1+X”政策扶持體系，以《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的實(shí)施意見》為核心，集合《北京市惠民低價票補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》《北京市民族藝術(shù)進(jìn)校園活動管理辦法》等政策優(yōu)惠傾斜支持戲曲藝術(shù)發(fā)展。

　　成功創(chuàng)辦“中國戲曲文化周”品牌活動，形成戲曲界的文化現(xiàn)象級效應(yīng)。打造中國評劇大劇院成為“全國地方戲演出中心”。

　　5.藝術(shù)扶持機(jī)制創(chuàng)新高效

　　建立全國第一家面向文藝院團(tuán)的公共服務(wù)平臺——北京劇目排練中心，服務(wù)在京注冊的所有文藝院團(tuán)。截至2018年底，共接待406家文藝團(tuán)體、591個排練劇目，排練廳使用11640次，被戲劇界人士親切地稱為“戲劇界的橫店”。

　　建立全國第一家劇院運(yùn)營服務(wù)平臺——北京市劇院運(yùn)營服務(wù)平臺，以零場租或低場租提供給文藝院團(tuán)演出優(yōu)秀劇目，打造銜接藝術(shù)生產(chǎn)單位、演出場所和觀眾三方受益的公共文化服務(wù)平臺。自2015年運(yùn)營至2018年底，平臺累計(jì)演出376臺680場劇目，包含了9個藝術(shù)門類、19個戲曲劇種，吸引數(shù)十萬名觀眾觀看，被稱為“文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一次嶄新嘗試”。

　　設(shè)立全國第一個省市級文化藝術(shù)基金——北京文化藝術(shù)基金，每年投入1億元，打破行業(yè)、系統(tǒng)、體制界限，重點(diǎn)圍繞舞臺藝術(shù)創(chuàng)作、文化傳播交流推廣和藝術(shù)人才培養(yǎng)三大方向開展資助。自2016年設(shè)立至2018年底，累計(jì)資助項(xiàng)目329個，資助資金超過3億元，扶持引導(dǎo)了一批優(yōu)秀藝術(shù)作品和品牌文化活動。

　?。ㄈ?文化產(chǎn)業(yè)成為首都高質(zhì)量發(fā)展重要支柱

　　北京市立足全國文化中心的城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮首都文化和科技資源稟賦優(yōu)勢，以創(chuàng)意為核心完善產(chǎn)業(yè)政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，支柱性產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固，成為新時代助推首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

　　1.文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷壯大

　　2018年規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)10703億元，比全市工業(yè)和服務(wù)業(yè)收入合計(jì)增速高6.6個百分點(diǎn)。其中，企業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)收入9844億元，比全國高3.9個百分點(diǎn)。

　　2.文化市場主體快速增長

　　截至2018年底，北京市實(shí)有企業(yè)中文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)32.79萬戶，在全市日均新登記企業(yè)中，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)為119.27戶。重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門類市場主體發(fā)展活躍，截至目前，全市共有1968家演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位4314個，演出場所經(jīng)營單位158個，游戲游藝娛樂場所599個，歌舞娛樂場所1565個，網(wǎng)吧1552個。

　　3.居民文化消費(fèi)升級趨勢明顯

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京的文化消費(fèi)規(guī)?？偭楷F(xiàn)已接近900億元，北京市城鄉(xiāng)居民家庭人均教育、文化和娛樂消費(fèi)支出水平排在全國首位。2018年，北京城鎮(zhèn)居民家庭人均教育、文化和娛樂消費(fèi)支出3999元。

　　4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

　　北京市的“動漫網(wǎng)游之都”地位進(jìn)一步鞏固，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。

　　2018年，北京動漫游戲產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)710億元，比2011年的130億元增長4.4倍。北京已成為全國動漫游戲產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心，形成了包含創(chuàng)作、出版、運(yùn)營、發(fā)行以及產(chǎn)品開發(fā)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　北京是中國現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)發(fā)展的核心，北京八大藝術(shù)區(qū)共有專業(yè)畫廊415家。

　　（四） 對外文化交流成效顯著

　　北京對外文化交流工作積極配合國家外交大局和文化“走出去”的總體部署，充分利用和調(diào)動首都豐富的文化資源和良好的文化發(fā)展環(huán)境，不斷創(chuàng)新思路、形式和內(nèi)容，首都對外文化交流成效顯著。

　　1.服務(wù)保障重大外交大局

　　2008年奧運(yùn)文化廣場活動亮麗呈現(xiàn)北京風(fēng)采，平昌冬奧會冬殘奧會閉幕式文化演出活動精彩絕倫。配合“一帶一路”國際合作高峰論壇、G20峰會協(xié)調(diào)人會議、2014年亞太經(jīng)合組織峰會（APEC）、2019北京世界園藝博覽會、2019籃球世界杯等重大外交活動在京舉辦契機(jī)，舉辦富有鮮明中國特色、濃郁北京風(fēng)格的高水平文藝演出，講好中國故事。

　　配合中國與各國建立外交的重要時間節(jié)點(diǎn)，分年度開展互辦文化年等文化交流活動。積極推動雅典中國文化中心啟動運(yùn)營。

　　2.塑造北京對外交流文化品牌

　　連續(xù)7年在近20個國家舉辦了“北京之夜”品牌文化活動。自2007年開始的“歡樂春節(jié)”北京文化廟會活動實(shí)現(xiàn)“走出去”向“走進(jìn)去”轉(zhuǎn)變。連續(xù)12年在芬蘭赫爾辛基、連續(xù)9年在愛沙尼亞塔林舉辦的活動，成為一項(xiàng)頗受當(dāng)?shù)鼐用駳g迎的保留節(jié)日活動。加強(qiáng)友城交流，開展美術(shù)品展覽、青少年文化互訪夏令營、北京文化周等活動。支持北京京劇院、北方昆曲劇院、北京交響樂團(tuán)結(jié)合自身優(yōu)勢開展國際巡演。連續(xù)7年赴阿維尼翁戲劇節(jié)舉辦“中國當(dāng)代戲劇精品”系列演出和“中國日”活動。

　　3.對外文化貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

　　北京文化貿(mào)易進(jìn)出口額從2006年的12.65億美元擴(kuò)大到2018年的60.2億美元。文化產(chǎn)品進(jìn)出口額從2006年的6.75億美元飆升至2018年的22.4億美元；文化服務(wù)貿(mào)易占比增加，2018年北京市核心文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額37.8億美元。動漫游戲、新聞出版、廣播影視等核心文化產(chǎn)品和文化服務(wù)貿(mào)易保持較好的發(fā)展勢頭。

　?。ㄎ澹?非遺保護(hù)水平進(jìn)一步提高

　　截至目前，全市共有126個國家級非遺代表性項(xiàng)目，273個市級非遺代表性項(xiàng)目；100位國家級非遺代表性傳承人，251位市級非遺代表性傳承人，代表性項(xiàng)目和代表性傳承人數(shù)量位居全國前列。11個項(xiàng)目入選聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。

　　1.完善非遺保護(hù)傳承發(fā)展機(jī)制

　　《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》2019年通過市人大審議，6月1日起正式實(shí)施，非遺保護(hù)全面納入法治化軌道。建立了北京市非遺保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決非遺保護(hù)中的重大問題；強(qiáng)化政策引導(dǎo)，形成以《關(guān)于加強(qiáng)本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》為基礎(chǔ)，以《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的扶持辦法》和《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》為支撐的傳承政策支撐體系。

　　2.系統(tǒng)保存、全面記錄

　　完成20位國家級代表性傳承人搶救性記錄工作；搶救性征集了一批年事已高的代表性傳承人的優(yōu)秀作品，目前征集到319件作品，已規(guī)范入藏首都圖書館。開展非遺名家傳藝工程，為連麗如、白靜宜等8位藝術(shù)名家招收27名徒弟；為雕漆技藝等急需保護(hù)的項(xiàng)目面向社會公開招徒。

　　3.推動非遺活態(tài)傳承

　　認(rèn)定15個非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，認(rèn)定3個非遺優(yōu)秀實(shí)踐名冊項(xiàng)目，積極開展“非遺進(jìn)校園”活動，認(rèn)定35所大中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校及特殊教育學(xué)校為“北京市非遺培訓(xùn)基地”。加強(qiáng)非遺傳承人群隊(duì)伍建設(shè)，自2015年起每人每年補(bǔ)貼2萬元。實(shí)施“非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃”，2017年至2018年，委托清華大學(xué)、中央美術(shù)學(xué)院等舉辦25期培訓(xùn)，涉及包括剪紙?jiān)趦?nèi)的多個非遺項(xiàng)目。

　　4.提升非遺社會影響力

　　借力首都資源優(yōu)勢，提升非遺展示層次，廣泛參與國際活動，擦亮中華傳統(tǒng)文化金名片。平昌冬奧會北京非遺亮相“中國之家”，展現(xiàn)北京歷史文化名城魅力。近年來舉辦和參與50余次國內(nèi)外大型非遺展演展示活動。

　　與天津、河北文化主管部門連續(xù)舉辦4屆“京津冀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展”。2018年6月，聯(lián)合天津、河北等大運(yùn)河沿線共8省市文化廳（局）舉辦“大運(yùn)河文化帶非遺大展暨第四屆京津冀非遺聯(lián)展”，為國內(nèi)首次。

　?。?文化體制機(jī)制改革釋放活力

　　以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以改革?chuàng)新為動力，創(chuàng)新管理思路，理順管理體制，著力構(gòu)建激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力的政策體系和體制機(jī)制。

　　1.審批制度改革提升管理效率

　　大力推動簡政放權(quán)，精簡清理審批事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，切實(shí)做到“一次性告知”。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)向外商開放演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，娛樂場所和演出經(jīng)營單位等領(lǐng)域事項(xiàng)的投資，2019年制定北京市文化和旅游開放改革三年行動計(jì)劃，引導(dǎo)外商投資文化領(lǐng)域。

　　2.國有文藝院團(tuán)改革深入推進(jìn)

　　2004年至2012年，先后完成了北京兒童藝術(shù)劇團(tuán)、中國評劇院等7家院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。加大對轉(zhuǎn)制院團(tuán)扶持力度，抓好分類指導(dǎo)，幫助企業(yè)快速適應(yīng)市場。對北京京劇院、北京交響樂團(tuán)、北方昆曲劇院實(shí)施一團(tuán)一策，支持開展建立名家工作室、項(xiàng)目制等機(jī)制創(chuàng)新。在北京文化藝術(shù)活動中心等6家試點(diǎn)單位推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，2019年順利完成試點(diǎn)驗(yàn)收工作。出臺《北京市推進(jìn)文化館圖書館總分館制實(shí)施方案》，探索建立四級總分館制管理模式，促進(jìn)資源和服務(wù)向基層延伸。出臺《關(guān)于推動北京市文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，盤活國有文化文物單位文化資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，有效對接社會資源。

　?。ㄆ撸?機(jī)構(gòu)改革開啟文旅融合發(fā)展新篇章

　　根據(jù)北京市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，北京市文化局、北京市旅游發(fā)展委員會職責(zé)整合，組建北京市文化和旅游局。

　　2018年11月16日上午，北京市文化和旅游局正式掛牌成立。 面向未來，將堅(jiān)持宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動文化和旅游深度融合，助力首都高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)大國首都形象和中華文化魅力。

　　轉(zhuǎn)自：中國文化報

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