偷漏稅+低價(jià)補(bǔ)貼，20個(gè)司機(jī)只有1人合規(guī)？多地加強(qiáng)網(wǎng)約車合規(guī)監(jiān)管，專家這么說

“通州區(qū)環(huán)球影城網(wǎng)約車停車區(qū)有執(zhí)法人員查證，來往司機(jī)注意繞行”“朝陽區(qū)四惠附近在查網(wǎng)約車，逢車必檢”“首都機(jī)場(chǎng)在查網(wǎng)約車”……

近日，北京多位網(wǎng)約車司機(jī)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，交通執(zhí)法部門已在多個(gè)熱門區(qū)域加強(qiáng)來往網(wǎng)約車的合規(guī)檢查。

這是日前相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)約車加強(qiáng)合規(guī)檢查的一個(gè)縮影。近日，交通運(yùn)輸部表示，隨著網(wǎng)約車行業(yè)的快速發(fā)展和平臺(tái)間競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇，大量未取得網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的司機(jī)和車輛近期涌入行業(yè)，對(duì)城市交通治理、行業(yè)健康發(fā)展形成威脅。

因此，交通運(yùn)輸部要求各地不得新接入不合規(guī)車輛和駕駛員，并加快清退不合規(guī)的駕駛員和車輛。

此后，天津、上海等多地主管部門立即約談主要網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)，就推動(dòng)網(wǎng)約車合規(guī)化提出具體要求。

一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露，一些合規(guī)率較高的網(wǎng)約車平臺(tái)很樂于支持、推動(dòng)網(wǎng)約車合規(guī)化發(fā)展。但由于部分平臺(tái)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、合規(guī)成本較高等因素，合規(guī)率高的平臺(tái)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力更大。

“相較于投入大量成本提高合規(guī)率，有些平臺(tái)會(huì)傾向砸錢補(bǔ)貼來爭(zhēng)奪市場(chǎng)?！痹撊耸繉?duì)記者說，“如果平臺(tái)愿意承擔(dān)部分合規(guī)成本、鼓勵(lì)合規(guī)司機(jī)接單，合規(guī)率就有望提高?！?/p>

部分網(wǎng)約車平臺(tái)已停止無證司機(jī)注冊(cè)

近日，北京地區(qū)多位網(wǎng)約車司機(jī)對(duì)記者表示，以往，交通執(zhí)法部門多在機(jī)場(chǎng)、火車站等區(qū)域?qū)Σ缓弦?guī)網(wǎng)約車實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，但近期部分區(qū)域加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)約車合規(guī)資質(zhì)的檢查。

北京網(wǎng)約車司機(jī)劉峰（化名）向記者展示的聊天截圖顯示，交通執(zhí)法人員已在北京環(huán)球影城、四惠等地開展網(wǎng)約車合規(guī)檢查，網(wǎng)約車司機(jī)若缺少“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證”則會(huì)被處罰。“檢查網(wǎng)約車司機(jī)證件是否齊全并不是新鮮事。只是最近明顯感覺到，交通執(zhí)法部門的力度加強(qiáng)了?！眲⒎鍖?duì)記者說。

據(jù)了解，天津、上海等地近期也已開始加強(qiáng)對(duì)無證網(wǎng)約車司機(jī)、車輛的監(jiān)管。部分網(wǎng)約車平臺(tái)已停止無證司機(jī)注冊(cè)使用。僅在廣州，今年8月當(dāng)?shù)亟煌▓?zhí)法部門就查處了網(wǎng)約車駕駛員未取得駕駛員證，或車輛未取得運(yùn)輸證兩類違規(guī)行為共計(jì)30起。

截至發(fā)稿，北京地區(qū)尚未公布具體措施。但在10月8日，北京市交通委工作人員向記者透露：“北京市交通委已于當(dāng)日上午就推動(dòng)地區(qū)網(wǎng)約車合規(guī)化發(fā)展舉行內(nèi)部會(huì)議，商討具體措施。長(zhǎng)期來看，網(wǎng)約車行業(yè)必然需要合規(guī)運(yùn)營(yíng)，平臺(tái)、司機(jī)、車輛均須取得合法資質(zhì)?！?/p>

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，北京網(wǎng)約車平臺(tái)方面，首汽約車等企業(yè)已停止新無證司機(jī)的注冊(cè)。

事實(shí)上，網(wǎng)約車合規(guī)化發(fā)展已推進(jìn)多年。早在2016年8月3日，交通運(yùn)輸部就聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部等6部門發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），要求網(wǎng)約車平臺(tái)、司機(jī)及車輛須分別取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。這意味著，同時(shí)擁有以上三項(xiàng)許可，平臺(tái)和司機(jī)才可合法營(yíng)運(yùn)。該《辦法》也表明，不同地區(qū)網(wǎng)約車從事主體須滿足“城市人民政府規(guī)定的其他條件”。

《辦法》公布后，滴滴出行、曹操出行等多數(shù)網(wǎng)約車平臺(tái)均取得了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》，在平臺(tái)層面擁有了合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。不過，時(shí)至今日，多家網(wǎng)約車平臺(tái)上的部分司機(jī)和營(yíng)運(yùn)車輛尚未取得后兩項(xiàng)相應(yīng)資質(zhì)，違法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象在多地仍普遍存在。

在記者調(diào)查的數(shù)十位不同地區(qū)網(wǎng)約車司機(jī)中，僅有4位司機(jī)擁有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，其中3位司機(jī)的車輛擁有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。而在北京地區(qū)受訪的20位網(wǎng)約車司機(jī)中，僅有兩位北京戶籍司機(jī)擁有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，其余均為外地?zé)o證司機(jī)。

“以北京為例，許多城市多年來對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)違規(guī)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管比較寬松。大多數(shù)網(wǎng)約車司機(jī)、車輛并未取得相應(yīng)資質(zhì)，但若不出現(xiàn)重大問題，當(dāng)?shù)亟煌▓?zhí)法部門并不會(huì)嚴(yán)查重罰?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，“在機(jī)場(chǎng)等管控較為嚴(yán)格的重點(diǎn)區(qū)域，網(wǎng)約車司機(jī)已經(jīng)形成了默契，能避則避。”

非法營(yíng)運(yùn)使合規(guī)司機(jī)權(quán)益受侵害

當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)約車行業(yè)司機(jī)人數(shù)較多，但取得網(wǎng)約車駕駛員的合規(guī)司機(jī)數(shù)量占比并不高。以滴滴出行為例，公開資料顯示，在2020年3月31日至2021年3月31日，僅滴滴出行一家網(wǎng)約車平臺(tái)就有1300萬名年活躍司機(jī)。而交通運(yùn)輸部9月數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證352.6萬本、車輛運(yùn)輸證136.2萬本。這意味著無論是持證司機(jī)占比、還是持證車輛與司機(jī)比例，都有很大提升空間。

此外，為爭(zhēng)奪行業(yè)空窗期，多家網(wǎng)約車平臺(tái)在近幾個(gè)月大力擴(kuò)張，使得大量不合規(guī)司機(jī)、車輛涌入行業(yè)，甚至一些合規(guī)率較高的平臺(tái)，也開始向市場(chǎng)占有率妥協(xié)。如今年8月，T3出行因違規(guī)向未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證的司機(jī)派單，在合肥、南昌等地被罰。曹操出行、首汽約車等多家網(wǎng)約車平臺(tái)也在多地因司機(jī)違規(guī)營(yíng)運(yùn)被監(jiān)管部門處罰。

記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前不“合規(guī)”的網(wǎng)約車司機(jī)占比不小。就北京地區(qū)而言，在記者調(diào)查采訪的20位網(wǎng)約車司機(jī)中，有18位司機(jī)未取得網(wǎng)約車駕駛員證及網(wǎng)約車運(yùn)輸證。有一位司機(jī)取得雙證，還有一位司機(jī)取得了網(wǎng)約車駕駛員證。

在這些司機(jī)之中，大部分司機(jī)為全職網(wǎng)約車司機(jī)，少部分為兼職司機(jī)。其中一位兼職司機(jī)對(duì)記者表示，他在主業(yè)之外，閑暇時(shí)會(huì)跑網(wǎng)約車，賺一些外快。他認(rèn)為，作為一種靈活就業(yè)方式，兼職網(wǎng)約車司機(jī)“沒必要”申請(qǐng)雙證。

趙波（化名）是滴滴出行平臺(tái)上一名快車司機(jī)，也是此次受訪者中唯一一位雙證齊全的網(wǎng)約車司機(jī)。他向記者透露，如果是北京本地戶籍，要先考取網(wǎng)約車駕駛員證，然后再委托平臺(tái)辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證?！氨镜厝讼胍既●{駛員證很簡(jiǎn)單，只需要在考試前三兩天熟悉下試題就行。只要想考，就能考過?！壁w波對(duì)記者表示。

不過，記者在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，不少北京本地網(wǎng)約車司機(jī)寧可冒著被罰款的風(fēng)險(xiǎn)，也不樂于申請(qǐng)雙證。一位不愿透露姓名的網(wǎng)約車司機(jī)對(duì)記者表示，由于轉(zhuǎn)為合規(guī)營(yíng)運(yùn)需要繳納更多保險(xiǎn)費(fèi)用和個(gè)人所得稅，且車輛在使用8年或行駛滿60萬公里后須強(qiáng)制報(bào)廢，也有不少像他一樣的北京當(dāng)?shù)厮緳C(jī)沒有申請(qǐng)雙證。

記者查閱《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《機(jī)動(dòng)出租車駕駛員個(gè)人所得稅征收管理暫行辦法》《道路交通安全法實(shí)施條例》等多個(gè)相關(guān)條例發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)為合規(guī)網(wǎng)約車要求車輛為新車，且存在強(qiáng)制報(bào)廢期，同時(shí)司機(jī)須繳納個(gè)人所得稅并且車輛年檢頻率增加。“若不申請(qǐng)轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)車輛，那么這些問題很大程度上都可以避免?！鄙鲜鼍W(wǎng)約車司機(jī)對(duì)記者說。

在此背景下，大量非法營(yíng)運(yùn)網(wǎng)約車對(duì)出租車行業(yè)、司乘合法權(quán)益、地區(qū)治理等都形成了潛在威脅。

“由于存在漏稅、低價(jià)補(bǔ)貼等現(xiàn)象，大量非法營(yíng)運(yùn)的網(wǎng)約車在經(jīng)營(yíng)成本方面相比合規(guī)網(wǎng)約車、正規(guī)出租車有明顯優(yōu)勢(shì)，繼而通過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)侵犯后兩者合法權(quán)益。而部分網(wǎng)約車平臺(tái)為了提高合規(guī)率數(shù)字，又避免付出額外成本，可能存在將合規(guī)司機(jī)訂單暗自轉(zhuǎn)移給不合規(guī)司機(jī)的現(xiàn)象，所以需要加強(qiáng)管理?！豹?dú)立汽車分析師張翔對(duì)記者表示。

網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)優(yōu)先給合規(guī)司機(jī)派單

雖然在北京地區(qū)跑網(wǎng)約車的外地司機(jī)數(shù)量不少，但近期北京網(wǎng)約車行業(yè)的一些變動(dòng)也讓劉峰這樣的司機(jī)開始發(fā)愁。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前北京網(wǎng)約車市場(chǎng)上存在“雙證齊全”“有人證沒車證”“有車證沒人證”“雙證皆無”四種情況。其中，后三者皆屬于非法營(yíng)運(yùn)。

有網(wǎng)約車司機(jī)對(duì)記者表示，如果平臺(tái)不再接納無證司機(jī)，自己將會(huì)換平臺(tái)跑網(wǎng)約車，甚至脫離平臺(tái)，私下拉活，做“黑車”業(yè)務(wù)。

而在網(wǎng)約車合規(guī)化發(fā)展進(jìn)程中，作為行業(yè)法規(guī)、司機(jī)及乘客的中間環(huán)節(jié)，網(wǎng)約車平臺(tái)是推動(dòng)合規(guī)營(yíng)運(yùn)的關(guān)鍵。

一位不具名人士對(duì)記者表示，國(guó)內(nèi)網(wǎng)約車行業(yè)長(zhǎng)期存在“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象?！耙恍┢脚_(tái)通過吸納過多不合規(guī)運(yùn)力獲得了更大的市場(chǎng)份額及單量，使得擁有合規(guī)運(yùn)力的平臺(tái)難以充分發(fā)展。而網(wǎng)約車合規(guī)化對(duì)平臺(tái)成本要求較高，但近年來多家平臺(tái)的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致平臺(tái)可用資金受限，部分平臺(tái)難以在合規(guī)工作上投入足夠資金?！痹撊耸勘硎?。

北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪認(rèn)為，網(wǎng)約車平臺(tái)若想切實(shí)提高訂單合規(guī)率，可在成本上給予司機(jī)一定支持、并鼓勵(lì)合規(guī)司機(jī)接單。

“在一定情況下，平臺(tái)可以將訂單更多地分配給合規(guī)司機(jī)，這樣可以有效減少非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象。不過在北京等一些運(yùn)力緊張的大城市，短期內(nèi)可能合規(guī)運(yùn)力不足。為提高合規(guī)運(yùn)力，平臺(tái)可以考慮承擔(dān)部分轉(zhuǎn)為合規(guī)營(yíng)運(yùn)車輛需要付出的成本，如承擔(dān)一部分車輛的報(bào)廢成本等?！奔o(jì)雪洪對(duì)記者說。

但上述不具名人士對(duì)記者表示：“許多網(wǎng)約車平臺(tái)不愿意優(yōu)先承擔(dān)合規(guī)成本，這是推動(dòng)網(wǎng)約車合規(guī)化的一大難題?！?/p>

　　轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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