根據(jù)國(guó)務(wù)院剛剛印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》（下稱“通知”），中國(guó)正在專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域力推對(duì)外開(kāi)放，其時(shí)間表和路線圖呼之欲出。
9月21日的商務(wù)部新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，目前已有50多個(gè)部門和20多個(gè)省級(jí)政府提出了落實(shí)上述通知的工作計(jì)劃。
中國(guó)還正在加快“外資三法”的修訂，并制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律《外國(guó)投資法》。商務(wù)部回應(yīng)稱，部分外資企業(yè)的擔(dān)心和質(zhì)疑完全沒(méi)有必要，這是為了更好地保障外國(guó)投資者的合法權(quán)益。
立法將減少投資限制
中國(guó)歐盟商會(huì)近日在一份建議書中認(rèn)為，中國(guó)正在制定“專門針對(duì)外資”的政策，擔(dān)心會(huì)使投資環(huán)境復(fù)雜化，不利于外商投資。9月21日的發(fā)布會(huì)上，高峰回應(yīng)稱，部分外資企業(yè)的擔(dān)心和質(zhì)疑完全沒(méi)有必要。
“無(wú)論是正在制定的《外國(guó)投資法》，還是其他關(guān)于外商投資的規(guī)范性文件，其根本目的正是為了更好地保障外國(guó)投資者的合法權(quán)益。”高峰表示，近年來(lái)中國(guó)政府通過(guò)制定或修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單等措施，不斷對(duì)外資開(kāi)放市場(chǎng)，減少外資的準(zhǔn)入限制，成效是全世界投資者有目共睹的。
習(xí)近平總書記在最近的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律。
高峰表示，中國(guó)正在以立法的形式推動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，為在中國(guó)的外資企業(yè)營(yíng)造一個(gè)更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法律環(huán)境。
在商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明看來(lái)，歐盟商會(huì)上述疑慮是誤解了中國(guó)外資立法的初衷。中國(guó)此前就有“外資三法”，如今審議修改這些法律法規(guī)，實(shí)際是為了減少對(duì)外商投資的限制，保障其權(quán)益。
“從國(guó)際上看，不管以何種方式，對(duì)外商投資做出規(guī)范是各國(guó)的通行慣例。外商總是說(shuō)中國(guó)的法治建設(shè)不夠，現(xiàn)在加快法治化進(jìn)程，外商理應(yīng)高興才對(duì)。但有些外資企業(yè)既想以法律保障其權(quán)利，又不想承擔(dān)法治化所賦予的義務(wù)，其心態(tài)有些復(fù)雜。”白明說(shuō)。
“外資三法”即改革開(kāi)放早期制定的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，其最重要的一個(gè)修訂就是加入“對(duì)不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，將相關(guān)審批事項(xiàng)改為備案管理”這一放松限制的條款。
白明表示，此前各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采取了變通的做法暫停了“外資三法”中的有關(guān)條文，但對(duì)于外資不能一直特事特辦，一定要實(shí)施常態(tài)化的法治管理。此外，中國(guó)急需制定統(tǒng)一的《外國(guó)投資法》這一基礎(chǔ)性法律。
外商的一個(gè)擔(dān)憂在于國(guó)民待遇及公平競(jìng)爭(zhēng)的保障。商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任郝紅梅此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，未來(lái)中國(guó)的外資政策將按照“中性”的框架來(lái)構(gòu)建，其核心就是國(guó)民待遇、公平的政策環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
多領(lǐng)域?qū)⒎艑捦赓Y準(zhǔn)入
針對(duì)政府正在探討允許外資新能源汽車生產(chǎn)商在自貿(mào)區(qū)設(shè)立獨(dú)資企業(yè)的傳聞，高峰回應(yīng)稱，將盡快研究出臺(tái)減少新能源汽車制造領(lǐng)域外商投資限制的政策措施，持續(xù)推進(jìn)這一領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。
根據(jù)上月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》，包括新能源汽車在內(nèi)的12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大外資準(zhǔn)入，并將制定明確的時(shí)間表和路線圖。
商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文此前透露，上述12個(gè)領(lǐng)域?qū)⒋蠓艑捦赓Y股比限制等約束。目前，中國(guó)要求在新能源汽車制造、專用車制造領(lǐng)域，外資的股比不能超過(guò)50%，通知出臺(tái)后將減少這一比例限制。
此外，在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所方面，目前中國(guó)禁止外資進(jìn)入。在銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)行業(yè)，中國(guó)既有外資股比的限制，也有高管要求、業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍等限制。王受文表示，這些領(lǐng)域的準(zhǔn)入都將有所放寬。
高峰介紹，已經(jīng)有50多個(gè)部門和20多個(gè)省級(jí)政府分別提出了落實(shí)上述通知的工作計(jì)劃，商務(wù)部也在8月份將不涉及特別管理措施的外資并購(gòu)由“逐案審批”改為“在線備案”，并將繼續(xù)協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)政策盡早落到實(shí)處。
多個(gè)地方正在發(fā)布地方版的“外資新政”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有江蘇、北京、上海、浙江、福建、四川、河北、山東、山西等十余個(gè)省區(qū)市發(fā)布了地方版的擴(kuò)大開(kāi)放、加強(qiáng)利用外資的政策。
在開(kāi)放范圍上，從制造業(yè)到金融業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)都大幅拓展了對(duì)外資開(kāi)放的邊界。
在制造領(lǐng)域，白明表示，中國(guó)已明確提出將“中國(guó)制造2025”所包含的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)對(duì)外資開(kāi)放，“中國(guó)制造2025”的所有政策措施也普遍適用于內(nèi)外資企業(yè)，對(duì)于所有企業(yè)都一視同仁，這充分展現(xiàn)出中國(guó)積極推動(dòng)開(kāi)放的姿態(tài)。
“各個(gè)地方、各個(gè)部門都在制定出臺(tái)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的相關(guān)措施，各大領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入也在放寬，這說(shuō)明中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)吸引外資并不是簡(jiǎn)單的口頭承諾，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。”白明說(shuō)。（本報(bào)記者夏旭田 實(shí)習(xí)生楊竣凱）
轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高
