試點(diǎn)擴(kuò)圍漸近 服務(wù)業(yè)開(kāi)放穩(wěn)步提速

　　服務(wù)業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極和吸收外資的“主引擎”，將迎來(lái)新的開(kāi)放利好。今年《政府工作報(bào)告》將“增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)”作為2022年工作任務(wù)之一，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)擴(kuò)圍腳步漸近。

　　專家表示，此前兩批試點(diǎn)有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展，示范效果顯著。這也進(jìn)一步堅(jiān)定了我國(guó)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的步伐，增設(shè)試點(diǎn)工作有望加速推進(jìn)，其中，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)等將是本輪擴(kuò)圍的重要考量因素。在具體領(lǐng)域上，金融、電信、醫(yī)療等將成為接下來(lái)的開(kāi)放重點(diǎn)。

　　我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)最早于2015年5月在北京落地，并于2020年9月升級(jí)為國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)。次年4月試點(diǎn)擴(kuò)圍，天津、上海、海南、重慶等4省市入圍，形成“1+4”格局。此后，五省市依據(jù)自身區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特性，加速開(kāi)展服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新探索。

　　全國(guó)首家外商獨(dú)資保險(xiǎn)資管公司、全國(guó)首個(gè)國(guó)際研究型醫(yī)院等一批標(biāo)志性項(xiàng)目陸續(xù)落戶；開(kāi)展跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品試點(diǎn)，60余種進(jìn)口藥品，最快次日就能送到消費(fèi)者手中……北京在試點(diǎn)深化中走出了服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的新步伐。

　　位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)的重慶，則承擔(dān)起打造內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐的任務(wù)——支持機(jī)場(chǎng)集團(tuán)快件中心改擴(kuò)建，開(kāi)通全國(guó)首列“中國(guó)郵政號(hào)專列”，推動(dòng)中歐班列（渝新歐）運(yùn)郵常態(tài)化、規(guī)模化作業(yè)等一系列進(jìn)展點(diǎn)亮了重慶試點(diǎn)近一年的成績(jī)單。

　　此外，上海、天津、海南等試點(diǎn)的服務(wù)業(yè)也在開(kāi)放中獲得更好發(fā)展，并為招商引資注入新動(dòng)能。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資9064.9億元，同比增長(zhǎng)16.7%，占全國(guó)實(shí)際使用外資的比重為78.9%，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)外資增長(zhǎng)“主引擎”。其中，“1+4”服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)示范地區(qū)服務(wù)業(yè)引資占全國(guó)的33.4%。

　　服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算顯示，2021年服務(wù)業(yè)增加值609680億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為54.9%，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　分析人士指出，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展還有很大空間。商務(wù)部此前表示，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的占比低于發(fā)達(dá)國(guó)家20個(gè)百分點(diǎn)左右，存在與制造業(yè)融合發(fā)展不夠、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等問(wèn)題。為此，需要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，持續(xù)培育新的發(fā)展動(dòng)能，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)。

　　作為推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的重要載體，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)將承擔(dān)起更多探索任務(wù)，也將迎來(lái)再次擴(kuò)圍?！丁笆奈濉崩猛赓Y發(fā)展規(guī)劃》提出，“逐步增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，形成‘1+N’示范試點(diǎn)布局”，并從支持試點(diǎn)地區(qū)立足戰(zhàn)略定位，開(kāi)展差別化探索，及時(shí)總結(jié)、復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法等方面部署，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　商務(wù)部在2022年的工作安排中多次提及，將強(qiáng)化平臺(tái)作用，發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和試點(diǎn)地區(qū)作用，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　今年《政府工作報(bào)告》將“增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)”作為今年的工作任務(wù)。商務(wù)部研究院服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李俊在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，時(shí)隔一年，再次推進(jìn)增設(shè)試點(diǎn)，既是對(duì)此前兩批試點(diǎn)成績(jī)的肯定，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展的客觀需要。

　　李俊分析，從市場(chǎng)空間來(lái)看，服務(wù)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“短板”，也是潛力所在，是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)；從改革需要來(lái)看，以制度型開(kāi)放為核心的高水平開(kāi)放還需要突破很多制度限制，在制造業(yè)已基本開(kāi)放的當(dāng)下，金融、電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)有序放開(kāi)成為制度型開(kāi)放的核心；另外，中國(guó)改革開(kāi)放的決心和行動(dòng)，也會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)固國(guó)內(nèi)外企業(yè)的發(fā)展信心，是穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要手段。綜合考慮，我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)圍時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　中國(guó)服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放已經(jīng)成為新一輪改革開(kāi)放的重點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)相關(guān)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，有效推動(dòng)了我國(guó)服務(wù)業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。

　　對(duì)于擴(kuò)圍范圍，鄭偉預(yù)計(jì)，今年試點(diǎn)擴(kuò)圍力度相比去年會(huì)有較大程度提升。其中，服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯的省會(huì)城市和計(jì)劃單列市都有較大的入圍機(jī)會(huì)，以形成多點(diǎn)位、錯(cuò)位化的發(fā)展布局。

　　李俊也認(rèn)為，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放需要一定的發(fā)展基礎(chǔ)和開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，另外，區(qū)域協(xié)調(diào)也將是本輪擴(kuò)圍的重要考量因素。具體來(lái)看，中西部和東北地區(qū)在服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面有一定基礎(chǔ)的中心城市，例如服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等，獲批希望較大。

　　試點(diǎn)擴(kuò)面的同時(shí)，開(kāi)放領(lǐng)域也將向更多重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)?！霸鲈O(shè)試點(diǎn)就是要在更多領(lǐng)域、更大范圍探索服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放路徑，進(jìn)一步壓縮服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，為提升我國(guó)服務(wù)業(yè)整體開(kāi)放水平先行先試、探索路徑?！编崅フf(shuō)。

　　在鄭偉看來(lái)，近幾年我國(guó)開(kāi)放之門越開(kāi)越大，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷壓縮，制造業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放，但全國(guó)版負(fù)面清單中服務(wù)業(yè)特別管理措施還占到7成以上，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港版負(fù)面清單中服務(wù)業(yè)特別管理措施均超過(guò)8成。接下來(lái)，金融、科技、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開(kāi)放利好可期。

　　“更廣范圍、更大力度的市場(chǎng)開(kāi)放無(wú)疑將為外資企業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)遇，吸引更多全球高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)到中國(guó)投資發(fā)展。同時(shí)，隨著高端服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)提供商的進(jìn)入，國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的改革和創(chuàng)新也會(huì)被進(jìn)一步激活，最終帶動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展?！崩羁≌f(shuō)。（記者 王文博）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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