近日，國家發(fā)展改革委會同交通運輸部印發(fā)了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》(以下簡稱)《規(guī)劃》，于12日正式對外公布。據(jù)介紹，《規(guī)劃》是指導新時期國家公路高質(zhì)量發(fā)展的綱領性文件，其印發(fā)實施將對我國公路交通發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠的影響，為加快構建國家綜合立體交通網(wǎng)發(fā)揮重要的推動作用。
那么，本次《規(guī)劃》與2013版規(guī)劃相比有何變化，對高質(zhì)量推動國家公路網(wǎng)建設提出了哪些要求，又將對拉動相關有效投資帶來什么樣的積極作用？
國家公路網(wǎng)到2035年總規(guī)模約46.1萬公里
據(jù)了解，改革開放以來，我國先后出臺了四個國家級的干線公路規(guī)劃。第一個是1981年經(jīng)國務院授權原國家計委、經(jīng)委和交通部印發(fā)的國道網(wǎng)(試行方案)，第二個是1992年原交通部制定“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃，第三個是2004年12月經(jīng)國務院批準的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，第四個是2013年5月經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》。
“面對新的形勢和要求，國家公路網(wǎng)的規(guī)劃與建設仍存在一定的差距。比如說，主通道能力還存在不足、城市群都市圈區(qū)域網(wǎng)絡不夠完善、路網(wǎng)覆蓋深度不充分、路網(wǎng)韌性和安全應急保障能力還需提高、與其他運輸方式統(tǒng)籌融合銜接不強、資源節(jié)約集約利用和綠色智慧發(fā)展水平不高等。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在介紹新版《規(guī)劃》的背景時說，為全面貫徹落實國家重大戰(zhàn)略，補齊上述短板弱項，要求我們首先從規(guī)劃層面入手，從國家長遠發(fā)展需要出發(fā)，對國家公路網(wǎng)的布局進行優(yōu)化完善，指導國家公路高質(zhì)量建設。
國家發(fā)展改革委基礎設施發(fā)展司副司長周小棋指出，本次《規(guī)劃》與2013版規(guī)劃相比，規(guī)劃總規(guī)模增加了約6萬公里。其中國家高速公路凈增里程約2.6萬公里，普通國道凈增里程約3.4萬公里。國家高速公路網(wǎng)整體覆蓋范圍從城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市，進一步延伸到了城區(qū)人口10萬以上的市縣，普通國道進一步補強了地市間通道和對重要景區(qū)的連接。
據(jù)悉，《規(guī)劃》提出了國家公路網(wǎng)到2035年的布局方案，總規(guī)模約46.1萬公里。
交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長王松波表示，到2035年，基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)，形成多中心網(wǎng)絡化路網(wǎng)格局，實現(xiàn)國際省際互聯(lián)互通、城市群間多路連通、城市群城際便捷暢通、地級城市高速暢達、縣級節(jié)點全面覆蓋、沿邊沿海公路連續(xù)貫通。
更加注重提升路網(wǎng)供給質(zhì)量和效率
值得注意的是，為高質(zhì)量推動國家公路網(wǎng)建設，《規(guī)劃》準確把握國家公路網(wǎng)當前發(fā)展階段，適應現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展需要，在完善網(wǎng)絡布局的同時，更加注重提升路網(wǎng)供給質(zhì)量和效率，進一步明確了綠色、智能、安全等方面的發(fā)展導向和實施要求，強調(diào)對通道資源、存量資源、土地資源統(tǒng)籌利用，并提出了具體舉措和要求。推進綠色低碳發(fā)展，強調(diào)國家公路建設全壽命周期的節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護與修復，提出因地制宜建設綠色公路。
交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長王松波說，將促進新一代信息技術、人工智能等前沿科技在國家公路上的深度應用，推進國家公路基礎設施智慧升級，大力發(fā)展“新基建”，推動國家公路基礎設施與信息網(wǎng)融合發(fā)展，不斷提高國家公路數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化水平，加快實現(xiàn)國家公路網(wǎng)規(guī)劃、設計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化。
與此同時，強化數(shù)據(jù)動態(tài)采集、更新、共享，推動與建筑信息模型、路網(wǎng)感知網(wǎng)絡同步規(guī)劃建設，將采集信息基礎設施納入公路工程建設內(nèi)容，加強ETC收費系統(tǒng)數(shù)據(jù)、導航數(shù)據(jù)、手機信令等各類相關數(shù)據(jù)挖掘和融合應用，提升數(shù)字化管控和科學決策水平。
此外，在綠色發(fā)展方面，將優(yōu)化工程設計和施工方案，盡量不占或少占永久基本農(nóng)田，加強資源的循環(huán)利用。同時，強化生態(tài)保護修復，建設綠色公路，強化公路選線生態(tài)優(yōu)化，依法依規(guī)避讓各類生態(tài)保護區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域，實在難以避讓的以地下或空中穿(跨)越等低影響方式通過，并注重原生動植物保護、濕地連通、創(chuàng)面生態(tài)修復和動物通道建設。
孟瑋說，國家公路將依然保持“國家高速公路+普通國道”兩個層次，在國家高速公路網(wǎng)方面，優(yōu)化部分路線走向，避讓生態(tài)保護區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域；在普通國道網(wǎng)方面，也將優(yōu)化路線走向，強化順直連接、改善城市過境線路、避讓生態(tài)保護區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域。
將對穩(wěn)住經(jīng)濟大盤產(chǎn)生積極作用
事實上，近年來，國家公路快速發(fā)展，建設投資維持高位運行，已成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要領域。“十三五”以來，我國公路建設投資占GDP比重約為2.4%，其中國家公路建設投資占公路建設投資的比例基本穩(wěn)定在36%左右。新《規(guī)劃》的實施將對穩(wěn)住經(jīng)濟大盤產(chǎn)生積極作用。
周小棋說，從國家公路未來建設需求看，根據(jù)匡算，國家高速公路中仍有約2.8萬公里待建路段，另有約3萬公里繁忙路段需要擴容改造，普通國道中有約11萬公里需要建設和改造，未來建設任務仍然繁重，國家公路建設對于拉動有效投資將繼續(xù)發(fā)揮關鍵作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供有力支撐。
此外，從國家公路功能作用看，國家公路網(wǎng)是國家綜合立體交通網(wǎng)基礎和主骨架的重要組成部分，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的基礎性和先導性作用。未來將加快構建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)，通過暢通“大動脈”，完善“微循環(huán)”，國家公路網(wǎng)服務能力和運行效率得到大幅提高，將進一步促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉，更好發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，助力筑牢國民經(jīng)濟循環(huán)底盤。
“推動國家公路與其他運輸方式及相關產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，是構建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)的重要內(nèi)容?！蓖跛刹ㄕf，《規(guī)劃》充分發(fā)揮公路交通對實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎支撐作用，強化國家公路與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是依托國家公路網(wǎng)發(fā)展通道經(jīng)濟，注重與沿線旅游業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)、電子商務等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升國家公路對旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等節(jié)點的覆蓋水平和服務能力，引導優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉。二是豐富拓展國家公路服務區(qū)、沿線配套設施服務功能，提升服務區(qū)品質(zhì)，并注重與公路沿線自然景觀、歷史人文等融合設計，強化國家公路文化、旅游、休閑等服務功能，滿足人們休閑旅游生活需求。
據(jù)悉，“十四五”時期建設重點為：國家高速公路方面，一是有序推進對加強國際、區(qū)域、省際聯(lián)系具有重要作用的路線建設，優(yōu)先打通主線和省際待貫通路段，實現(xiàn)“71118”國家高速公路主線基本貫通；二是實施京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等國家高速公路主線擁堵路段擴容改造，提高主要公路通道的通行能力。普通國道方面，一是優(yōu)先打通G219和G331等沿邊國道，實現(xiàn)等外及待貫通路段基本消除；二是穩(wěn)步推進出疆入藏戰(zhàn)略骨干通道建設，提質(zhì)改造川藏公路G318線；三是推進城市群地區(qū)擁堵路段和城鎮(zhèn)過境路段改造；四是繼續(xù)推進低等級路段升級改造，到“十四五”末，實現(xiàn)東中部地區(qū)普通國道基本達到二級及以上標準，西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重達70%。
轉自：新華財經(jīng)
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