積分政策效應(yīng)持續(xù)凸顯 推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照部署，工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局制定實(shí)施 《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱 《積分辦法》），在補(bǔ)貼退坡、疫情沖擊等多重影響下，有力保障了我國(guó)節(jié)能與新能源汽車的良好發(fā)展勢(shì)頭，為碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　因勢(shì)利導(dǎo) 積分管理體系日趨完善

　　《積分辦法》是我國(guó)建立節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展市場(chǎng)化管理機(jī)制的大膽創(chuàng)新，國(guó)際上沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，我國(guó)立足國(guó)情與產(chǎn)業(yè)實(shí)際，持續(xù)完善管理體系。

　　管理辦法持續(xù)優(yōu)化。2017年9月，五部門發(fā)布 《積分辦法》（2016—2020年），初步建立市場(chǎng)化機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)燃油汽車節(jié)能和發(fā)展新能源汽車兩大目標(biāo)。2020年6月，五部門修訂發(fā)布 《積分辦法》 （2021—2023年），明確下一階段新能源積分要求，加大對(duì)燃油汽車節(jié)能的引導(dǎo)。

　　審時(shí)度勢(shì)精準(zhǔn)施策。近兩年，新冠疫情暴發(fā)，疊加原材料漲價(jià)、補(bǔ)貼退坡等影響，整車企業(yè)面臨較大壓力。2021年，工業(yè)和信息化部及時(shí)研究出臺(tái)負(fù)積分延期抵償、循環(huán)外技術(shù)油耗核算優(yōu)惠等措施，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。2022年，將部分循環(huán)外技術(shù)納入2021—2023年度油耗核算，進(jìn)一步鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)。

　　適時(shí)建立年報(bào)機(jī)制。2021年，工業(yè)和信息化部正式建立積分年度報(bào)告機(jī)制，分析總結(jié)政策運(yùn)行情況、實(shí)施成效及未來(lái)趨勢(shì)，依法披露交易信息，幫助企業(yè)了解政策變化，為企業(yè)制定合規(guī)策略提供有益參考。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 政策推動(dòng)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)

　　《積分辦法》實(shí)施以來(lái)，參與交易的企業(yè)持續(xù)增加，交易規(guī)模大幅提升，企業(yè)達(dá)標(biāo)比例穩(wěn)步提高，呈現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。

　　一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益不斷顯現(xiàn)。從宏觀層面看，新能源汽車持續(xù)迸發(fā)活力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。2021年新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到354.5和352.1萬(wàn)輛，同比均增長(zhǎng)1.6倍，產(chǎn)銷規(guī)模連續(xù)7年位居全球第一。截至2021年底，新能源汽車整車?yán)塾?jì)消費(fèi)約1.6萬(wàn)億元，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值約4.8萬(wàn)億元。今年1—5月產(chǎn)銷分別達(dá)到207.1萬(wàn)輛和200.3萬(wàn)輛，同比均增長(zhǎng)1.1倍，繼續(xù)保持良好勢(shì)頭。

　　從微觀層面看，積分交易總額超過(guò)百億元，有利于激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。自2018年以來(lái)，新能源積分市場(chǎng)交易總額超過(guò)141億元，累計(jì)有66家企業(yè)出售新能源積分獲得收入，其中6家頭部企業(yè)累計(jì)收益超過(guò)10億元，有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，有力提升新能源車企盈利能力。

　　二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，節(jié)能減排成效卓著?！斗e分辦法》通過(guò)引導(dǎo)供給側(cè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為交通領(lǐng)域節(jié)能減排作出積極貢獻(xiàn)。節(jié)能方面，2021年，我國(guó)乘用車行業(yè)平均油耗降至 5.10升/百公里 （世界輕型車工況（WLTC工況）），相比2016年降幅超過(guò)26.6%，超額完成2021年目標(biāo)要求。減排方面，2021年新能源汽車新增規(guī)模超過(guò)350萬(wàn)輛，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，帶動(dòng)當(dāng)年等效節(jié)油量超過(guò)600萬(wàn)噸，在使用環(huán)節(jié)減少二氧化碳排放超2000萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2035年新能源汽車將實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域碳減排約2億噸。此外，未來(lái)我國(guó)新能源汽車保有量預(yù)計(jì)大幅增加，將成為存儲(chǔ)和消納可再生能源的重要載體，對(duì)我國(guó)促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障能源安全具有重要意義。

　　三是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，有效提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。《積分辦法》通過(guò)采取設(shè)定考核指標(biāo)、給予低油耗車優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。一是節(jié)能技術(shù)應(yīng)用快速普及。2021年，我國(guó)同時(shí)搭載渦輪增壓、缸內(nèi)直噴的汽油乘用車產(chǎn)量占比57%，較2020年提升2個(gè)百分點(diǎn)；混合動(dòng)力車型產(chǎn)量占比提升至3.1%，產(chǎn)量規(guī)模增速連續(xù)兩年超過(guò)40%。二是新能源汽車水平穩(wěn)步提升。2021年 《公告》內(nèi)純電動(dòng)乘用車平均續(xù)航里程395公里，其中超過(guò)500公里車型產(chǎn)量占比約30%，相比2020年提升近16個(gè)百分點(diǎn)，最高續(xù)航里程達(dá)到1000公里；平均電耗降至12.24千瓦時(shí)/100公里，同比下降2%。全球來(lái)看，中國(guó)品牌占據(jù)2021年全球十大新能源汽車暢銷車型中的六席。三是動(dòng)力電池技術(shù)水平處于全球前列。2021年系統(tǒng)能量密度超過(guò)160瓦時(shí)/千克的三元電池應(yīng)用率占比近70%，較2020年提升近15個(gè)百分點(diǎn)，最高系統(tǒng)能量密度已突破200瓦時(shí)/千克。此外，國(guó)內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)的CTP/CTC、鈉離子、全固態(tài)電池等新技術(shù)不斷實(shí)現(xiàn)突破，引領(lǐng)全球汽車技術(shù)創(chuàng)新方向。

　　落實(shí) “雙碳”行動(dòng) 持續(xù)推進(jìn)政策優(yōu)化

　　為更好適應(yīng)新形勢(shì)新要求，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局已啟動(dòng)下一階段 《積分辦法》研究，將重點(diǎn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提出2024—2025年新能源汽車積分比例和分值要求，圍繞管理需求探索建立積分池等靈活性措施。相關(guān)修訂將進(jìn)一步強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向，增強(qiáng)企業(yè)積分合規(guī)的自主性、可預(yù)期性，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。

　　總體看，《積分辦法》得到了行業(yè)企業(yè)的積極擁護(hù)，取得了有目共睹的成效，進(jìn)一步增強(qiáng)了行業(yè)企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的信心和決心，在碳達(dá)峰、碳中和背景下，對(duì)加快我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色低碳發(fā)展具有重要意義。 （工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心主任 瞿國(guó)春）

　　轉(zhuǎn)自：工信微報(bào)

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