我國利用外資將以制造業(yè)為重點 走向高質(zhì)量發(fā)展

　　近日，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進(jìn)外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，要求進(jìn)一步加大制造業(yè)引資力度，全面加強外商投資促進(jìn)和服務(wù)，推動利用外資高質(zhì)量發(fā)展。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，若干政策措施明確了當(dāng)前和今后一段時期，我國利用外資將以制造業(yè)為重點，通過利用外資的高質(zhì)量發(fā)展助力我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時將提升我國供應(yīng)鏈的韌性和安全性。

　　制造業(yè)為重點擴大外資流入

　　國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，近十年，我國引資規(guī)模一直穩(wěn)居全球前三位。2021年我國實際使用外資達(dá)到1.15萬億元，位居世界第二，較2012年增長62.9%。今年前8個月，我國實際使用外資8927.4億元，在去年高基數(shù)基礎(chǔ)上依然保持了兩位數(shù)增長。

　　若干政策措施明確了當(dāng)前和今后一段時期，我國利用外資工作的方向和重點任務(wù)?！耙灾圃鞓I(yè)為重點促進(jìn)外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量，能夠加強投資服務(wù)，提升引資質(zhì)量，擴大制造業(yè)的外資流入。”國家發(fā)展改革委外資司副司長夏晴說。

　　那么，為什么要以制造業(yè)為重點吸引外資呢？在中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長王義桅看來，這是由中國式現(xiàn)代化的特點決定的。

　　“按照西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展規(guī)律，人均收入跨過中等收入陷阱以后，國家會著力發(fā)展金融等服務(wù)業(yè)，呈現(xiàn)實體經(jīng)濟空心化，制造業(yè)也會出現(xiàn)衰退。”王義桅說，但中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，所以要把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，也要以制造業(yè)為重點吸引外資。

　　發(fā)揮制度紅利擴大外商投資增量

　　若干政策措施要求，優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資增量。深入實施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，盡快將開放政策轉(zhuǎn)化為實實在在的外資項目。高標(biāo)準(zhǔn)落實外資準(zhǔn)入后國民待遇，保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受支持政策。推動外資項目簽約落地，加大項目政策支持和服務(wù)保障力度。強化土地要素保障，保障制造業(yè)外資項目合理需求。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、學(xué)術(shù)委員會主任王一鳴認(rèn)為，在經(jīng)濟全球化和價值鏈分工時代，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)不可分割，中國早已深度融入經(jīng)濟全球化和國際分工體系，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)離不開國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步也離不開參與國際合作和競爭。

　　“我們要堅持開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，就要進(jìn)一步推進(jìn)制度性開放。因此要實行更高水平的貿(mào)易投資自由化便利化政策，進(jìn)一步放寬外資的準(zhǔn)入限制，擴大開放領(lǐng)域，縮短外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，營造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境?！蓖跻圾Q說。

　　王義桅認(rèn)為，如今擴大外商投資增量需要依靠“制度的紅利”：“市場競爭越來越激烈，傳統(tǒng)引資手段的吸引力正在減弱，現(xiàn)在吸引外資越來越需要依靠制度的紅利，需要將系列開放政策落在實處?！?/p>

　　近年來，我國利用外資的制度建設(shè)不斷取得進(jìn)展。我國已經(jīng)連續(xù)五年縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全國和自貿(mào)試驗區(qū)限制措施條目分別減至31條、27條，在汽車、金融等領(lǐng)域推出系列重大開放措施；多次修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，現(xiàn)行的2020年版目錄總條目1235條，鼓勵類外資項目可享受進(jìn)口自用設(shè)備免稅等多項優(yōu)惠政策；各部門、各地方連續(xù)三年清理與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，累計推動500多份文件“立改廢”，保障外資企業(yè)公平競爭待遇。

　　“下一步，我們將加緊出臺2022年版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。新版將進(jìn)一步擴大鼓勵范圍，引導(dǎo)外資投向制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，以及中西部和東北地區(qū)。將推進(jìn)重大外資項目落地實施，進(jìn)一步完善重大外資項目工作專班機制，推動前五批標(biāo)志性重大外資項目加快實施，適時推出第六批具有牽引帶動作用的重大外資項目?！毕那缯f。

　　穩(wěn)定外商投資存量提升外商投資質(zhì)量

　　若干政策措施要求，加強投資服務(wù)，穩(wěn)定外商投資存量。便利國際商務(wù)人員往來，用好用足中外人員往來“快捷通道”。加強貨運物流保通保暢，保障外商投資企業(yè)生產(chǎn)物資和產(chǎn)品運輸通暢。

　　“疫情下，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿胶艽蟮母蓴_，因此提升我國供應(yīng)鏈的韌性和安全水平很重要，供應(yīng)鏈要能夠在受到干擾后快速恢復(fù)到原狀態(tài)或者更加理想的狀態(tài)?！蓖趿x桅說。

　　若干政策措施要求，引導(dǎo)投資方向，提升外商投資質(zhì)量。優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，實施好鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄配套政策。支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵外資在華設(shè)立研發(fā)中心，深化科技開放合作。加快外商投資綠色低碳升級，引導(dǎo)外資積極參與碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略。

　　按照國民經(jīng)濟統(tǒng)計分類，我國制造業(yè)有31個大類、179個中類和609個小類，是全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)。

　　“然而，我國制造業(yè)需要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，要從全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端邁向中高端。這就需要引進(jìn)外資時不僅僅在量的方面有所增長，還需要在質(zhì)的方面實現(xiàn)提升。通過高質(zhì)量的外資，助力我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國不僅要繼續(xù)成為‘世界工廠’和‘世界市場’，還要提升我們對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的貢獻(xiàn)和作用?！蓖趿x桅說。(記者 余蕊)

　　轉(zhuǎn)自：新華財經(jīng)

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