牢牢掌握小麥進(jìn)口主導(dǎo)權(quán)

　　最近有關(guān)我國(guó)小麥進(jìn)口的兩則新聞?lì)H引人關(guān)注。一則是今年1月至9月份我國(guó)進(jìn)口小麥1017萬(wàn)噸，同比增加53.6%，創(chuàng)歷史新高。另一則是中俄正式簽署兩國(guó)歷史上最大的糧食供應(yīng)合同，未來(lái)12年內(nèi)俄羅斯將向我國(guó)出口7000萬(wàn)噸的谷物、豆類和油菜籽。俄羅斯是世界上最大的小麥出口國(guó)，中俄陸地糧食走廊的開通，有利于我國(guó)進(jìn)一步豐富小麥進(jìn)口來(lái)源，確保小麥供應(yīng)安全。

　　小麥?zhǔn)俏覈?guó)兩大口糧之一，我國(guó)高度重視糧食安全，小麥連年豐收，庫(kù)存充足，完全實(shí)現(xiàn)自給自足，但高端優(yōu)質(zhì)品種供給不足。進(jìn)口小麥主要滿足優(yōu)質(zhì)品種調(diào)劑需求，還有一部分流入飼料領(lǐng)域。小麥飼用需求增加和國(guó)內(nèi)外價(jià)差倒掛，是今年我國(guó)小麥進(jìn)口大幅增加的主要原因。從需求看，近年來(lái)隨著國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展，以及小麥玉米價(jià)差縮小，小麥飼用需求增加。從價(jià)格看，國(guó)內(nèi)外小麥價(jià)格長(zhǎng)期倒掛，進(jìn)口小麥競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。今年受美國(guó)、澳大利亞、加拿大、俄羅斯等國(guó)小麥豐收影響，全球小麥價(jià)格大幅下跌，而國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格受種植成本高、極端天氣頻發(fā)等因素影響，小麥價(jià)格高位波動(dòng)，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口意愿增強(qiáng)。

　　進(jìn)口小麥和進(jìn)口大米、玉米存在替代關(guān)系，進(jìn)口小麥大幅增加，能有效補(bǔ)充大米和玉米進(jìn)口量下降對(duì)國(guó)內(nèi)飼料市場(chǎng)的不利影響。從海關(guān)數(shù)據(jù)看，今年大米進(jìn)口大幅下降、玉米進(jìn)口降幅明顯。從大米進(jìn)口看，受東南亞干旱預(yù)期和印度出口禁令等因素影響，國(guó)際大米價(jià)格創(chuàng)歷史新高，高于國(guó)內(nèi)價(jià)格，失去價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致我國(guó)大米進(jìn)口量大幅下降。今年1月至9月份我國(guó)累計(jì)進(jìn)口大米215萬(wàn)噸，同比減少57.5%。從進(jìn)口玉米看，受俄烏沖突持續(xù)以及黑海走廊糧食運(yùn)輸協(xié)議終止的影響，今年我國(guó)玉米進(jìn)口量明顯下降。1月至9月份我國(guó)進(jìn)口玉米1656萬(wàn)噸，同比減少10.3%。

　　進(jìn)口小麥大幅增加對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響相對(duì)有限。我國(guó)一直對(duì)小麥實(shí)施進(jìn)口配額管理，小麥（包括其粉、粒）進(jìn)口配額長(zhǎng)期保持963.6萬(wàn)噸不變，配額內(nèi)進(jìn)口征收1%的關(guān)稅，配額外進(jìn)口征收65%以上的高額關(guān)稅，這相當(dāng)于為國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)豎起一道“防護(hù)墻”，既能調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，又能防止進(jìn)口過(guò)量沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。不過(guò)，2021年以來(lái)，我國(guó)小麥進(jìn)口量已連續(xù)3年突破關(guān)稅配額限制，2021年進(jìn)口小麥977萬(wàn)噸，2022年996萬(wàn)噸，今年前9個(gè)月突破1000萬(wàn)噸。小麥進(jìn)口量與國(guó)內(nèi)產(chǎn)量之比逐年提高，今年前9個(gè)月進(jìn)口量占今年國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的比例達(dá)到7.5%以上，年底還會(huì)更高，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性有所提升，進(jìn)口增加對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響不可小覷。

　　面對(duì)小麥進(jìn)口增加的趨勢(shì)，亟需采取措施強(qiáng)化小麥進(jìn)口管理，確保國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全。從有關(guān)部門發(fā)布的政策看，2024年小麥進(jìn)口配額仍保持不變，這有助于防范進(jìn)口低價(jià)小麥沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。應(yīng)強(qiáng)化國(guó)際小麥?zhǔn)袌?chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切關(guān)注主要小麥出口國(guó)生產(chǎn)、貿(mào)易政策以及國(guó)際局勢(shì)變化，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，防范國(guó)際小麥價(jià)格波動(dòng)影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加大國(guó)內(nèi)小麥生產(chǎn)扶持力度，確保穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，是保障小麥產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵。日前國(guó)家有關(guān)部門已發(fā)布2024年小麥最低收購(gòu)價(jià)政策并提高最低收購(gòu)價(jià)水平，旨在調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植積極性，確保播種面積穩(wěn)中有增、力爭(zhēng)小麥多增產(chǎn)。目前，各地冬小麥播種正如火如荼進(jìn)行，要抓好冬小麥種植和田間管理，為明年夏天小麥豐收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，小麥進(jìn)口是優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)物，合理利用國(guó)際資源有利于更好保障國(guó)內(nèi)小麥供應(yīng)安全。推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源地多元化，牢牢掌握進(jìn)口主動(dòng)權(quán)和穩(wěn)定性，能避免小麥進(jìn)口來(lái)源地過(guò)度集中帶來(lái)的進(jìn)口安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)除了從澳大利亞、加拿大、法國(guó)、美國(guó)等進(jìn)口小麥外，還從俄羅斯、哈薩克斯坦等“一帶一路”國(guó)家進(jìn)口。特別值得一提的是，中俄陸地糧食走廊的開通，可以確保我國(guó)擁有穩(wěn)定的小麥進(jìn)口渠道。（作者：劉慧）

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