歐盟臨時反補(bǔ)貼關(guān)稅生效 中歐博弈仍有空間

　　7月5日，歐盟對華電動車加征臨時反補(bǔ)貼稅“靴子”落地。

　　最終確認(rèn)的稅率為比亞迪17.4%，吉利19.9%，上汽37.6%，其他配合調(diào)查但未被抽樣的中國汽車生產(chǎn)商將被征收20.8%的加權(quán)平均關(guān)稅，未配合歐盟調(diào)查的電動汽車制造商稅率為37.6%。

　　相較6月12日歐盟方面初次披露的征稅標(biāo)準(zhǔn)，最終落地的征稅標(biāo)準(zhǔn)略有下調(diào)，吉利從20%下調(diào)至19.9%，而上汽及其他未配合調(diào)查企業(yè)加征稅率則從38.1%下調(diào)至37.6%。

　　隨著歐盟反補(bǔ)貼關(guān)稅正式實(shí)施后，商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前于7月11日在例行新聞發(fā)布會上表示，希望歐方正視中國電動汽車競爭優(yōu)勢并非來自補(bǔ)貼的事實(shí)，正視中歐汽車產(chǎn)業(yè)合作有利于共同發(fā)展的事實(shí)，正視歐盟業(yè)界反對貿(mào)易保護(hù)主義措施的事實(shí)，真正作出基于事實(shí)和規(guī)則、合理且客觀的決定。

　　這一臨時關(guān)稅最長持續(xù)四個月，其間歐盟成員國將投票決定是否將其轉(zhuǎn)為為期五年的正式關(guān)稅。

　　被抽樣或與銷量有關(guān)

　　數(shù)據(jù)顯示，這三家中國車企確是歐洲市場出口大戶。2023年中國車企在歐洲十三國銷量排名榜單的前三名正是上汽、吉利、比亞迪，銷量分別是24.28萬輛、2.25萬輛、1.59萬輛。

　　臨時反補(bǔ)貼稅正式實(shí)施后，國內(nèi)多家車企再一次發(fā)表聲明。

　　作為最大的“苦主”，7月5日，上汽集團(tuán)再發(fā)聲明：為切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益和全球客戶的利益，將正式要求歐盟委員會就中國電動車臨時反補(bǔ)貼稅措施舉行聽證會，并進(jìn)一步依法行使抗辯權(quán)。

　　蔚來汽車表示，將密切關(guān)注并跟進(jìn)歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查的相關(guān)進(jìn)展與措施。目前階段在歐洲市場將保持其在銷產(chǎn)品的定價，并將根據(jù)關(guān)稅政策的進(jìn)展而評估市場策略。

　　小鵬汽車則表示，“公司正在積極評估在歐洲建立本地制造能力的可行性，并采取適當(dāng)措施滿足市場需求?！蓖瑫r小鵬汽車承諾：“所有等待交貨的當(dāng)前消費(fèi)者和在新關(guān)稅生效前下訂單的未來客戶，將不受任何價格上漲的影響。”

　　為何選擇上汽、吉利、比亞迪作為反補(bǔ)貼調(diào)查抽樣樣本？歐盟官方公報中顯示，有21個汽車生產(chǎn)商同意被列為抽樣對象，歐盟委員會考慮的因素除了對歐盟出口的數(shù)量，還包括在不同細(xì)分市場電動汽車型號的銷售情況，以確保最大代表性。最終選擇的三家抽樣企業(yè)占調(diào)查期內(nèi)中國出口到歐盟的總產(chǎn)量的43%、國內(nèi)銷售量的51%和估計總出口量的39%。調(diào)查覆蓋的時間為2022年10月1日至2023年9月30日。

　　數(shù)據(jù)顯示，這三家中國車企確是歐洲市場出口大戶。2023年中國車企在歐洲十三國銷量排名榜單的前三名正是上汽、吉利、比亞迪，銷量分別是24.28萬輛、2.25萬輛、1.59萬輛。

　　“上汽是這些車企中在歐洲銷量最好的，因?yàn)樯掀缒觊g從英國收購了MG名爵，這個品牌的歷史淵源使它在歐洲市場認(rèn)同度非常高。2023年MG名爵賣了24.28萬輛，占中國品牌歐洲總銷量的70%，占中國新能源汽車出口總量（超120萬輛）的20%。但這樣一個來自'歐洲'的品牌卻被加了很多稅，這意味著本次加稅與銷量緊密相關(guān)?！敝袊嚰夹g(shù)研究中心有限公司高級工程師馬勝在接受中國工業(yè)報記者采訪時分析道。

　　國家信息中心原副主任、高級經(jīng)濟(jì)師徐長明近日在“2024中國汽車出口大會”上表示，歐盟選取的這幾家中國汽車品牌都很有代表性，上汽代表國企，吉利有合資背景，比亞迪則是被全世界認(rèn)可的代表中國的民族汽車企業(yè)。

　　馬勝進(jìn)一步談道，臨時反補(bǔ)貼稅的底層邏輯是“有沒有得到政府的補(bǔ)貼”?！霸谒麄兛磥恚掀菄螅聹y上汽可能得到的補(bǔ)貼比較多，比如來自土地、辦廠稅費(fèi)及低息貸款等，所以上汽被頂格處罰；比亞迪由于三電均是自產(chǎn)，可控成本較低，價格也低，而且比亞迪是最配合調(diào)查的，所以稅率最低；吉利的合作伙伴是沃爾沃，或許是動用了沃爾沃的關(guān)系網(wǎng)，才維持了較低的加征稅率?！?/p>

　　中國政府和中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會認(rèn)為，選擇三家中資企業(yè)而不抽取任何外資企業(yè)或合資企業(yè)，是對中國品牌的歧視。歐盟委員會對此的回應(yīng)是，一些被抽樣的集團(tuán)與歐洲汽車制造商有合資企業(yè)，且無論出口生產(chǎn)商的所有權(quán)如何，基于調(diào)查采取的任何措施將適用于所有從中國生產(chǎn)和出口的電動汽車。

　　反補(bǔ)貼調(diào)查涉及多項(xiàng)商業(yè)敏感信息

　　上汽在聲明中表示，歐盟委員會反補(bǔ)貼調(diào)查涉及商業(yè)敏感信息。例如調(diào)查要求配合提供與電池相關(guān)的化學(xué)配方等超出正常調(diào)查范圍；將給予國內(nèi)消費(fèi)者的新能源購車補(bǔ)貼納入在歐盟銷售的補(bǔ)貼率計算等。

　　在其官方公報中，歐盟列出了近20個對在華生產(chǎn)電動汽車的補(bǔ)貼項(xiàng)目調(diào)查，其中包括國家政策性銀行和國有商業(yè)銀行提供的優(yōu)惠融資和定向信貸（如政策性貸款、信用額度、銀行承兌匯票、出口融資）、給予電動汽車生產(chǎn)商的直接現(xiàn)金補(bǔ)助和其他形式的信貸措施支持計劃、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)補(bǔ)助、國家融資或政府激勵的股權(quán)投資、政府提供低于合理報酬的土地使用權(quán)、政府提供低于合理報酬的電池及其原材料、電動汽車生產(chǎn)商的消費(fèi)稅豁免、車牌費(fèi)免除及其他現(xiàn)金補(bǔ)貼、出口退稅等。

　　涉及貸款的優(yōu)惠融資，比亞迪、吉利和上汽被認(rèn)定的補(bǔ)貼稅率為0.16%、0.81%和1.38%。在其他類型的優(yōu)惠融資方面，三家公司被認(rèn)定的稅率為3.6%、3.3%和8.27%。補(bǔ)助方面，比亞迪、吉利和上汽的稅率分別為0.61%、2.31%和8.56%。新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策項(xiàng)下，三家公司被認(rèn)定的補(bǔ)貼稅率分別為2.18%、2.14%和2.28%。在低于合理報酬提供電池項(xiàng)下，吉利和上汽的稅率分別為10.32%和13.24%。鑒于比亞迪自行生產(chǎn)電池，歐盟委員會調(diào)查的是用于生產(chǎn)電池的關(guān)鍵原材料供應(yīng)是否構(gòu)成補(bǔ)貼，最終裁定其補(bǔ)貼稅率為7.35%。

　　上汽集團(tuán)在其7月5日發(fā)布的聲明中表示，歐盟委員會反補(bǔ)貼調(diào)查涉及商業(yè)敏感信息。例如，調(diào)查要求配合提供與電池相關(guān)的化學(xué)配方等，超出正常調(diào)查范圍。歐盟委員會對補(bǔ)貼的認(rèn)定存在錯誤，例如，將給予國內(nèi)消費(fèi)者的新能源購車補(bǔ)貼納入在歐盟銷售的補(bǔ)貼率計算。歐盟委員會在調(diào)查過程中忽略了上汽提交的部分信息和抗辯意見，基于反補(bǔ)貼基本條例第28條的所謂“不配合調(diào)查”，做出不利推定，虛增了多個項(xiàng)目的補(bǔ)貼率。

　　日前，中國商務(wù)部發(fā)言人表示，截至目前，中歐技術(shù)層面已就歐盟對華電動汽車反補(bǔ)貼調(diào)查舉行多輪磋商。希望歐方同中方相向而行，展現(xiàn)誠意，抓緊推進(jìn)磋商進(jìn)程，基于事實(shí)和規(guī)則，盡快達(dá)成雙方均可接受的解決方案。中歐關(guān)系再一次面對考驗(yàn)，歐方是時候拿出勇氣和智慧了。世界動蕩不安，亟待中歐攜手應(yīng)對的全球性挑戰(zhàn)接踵而至。接受合作與相互依存的時代是歷史的必然，也是現(xiàn)實(shí)的需要。大國博弈中，與其孤注一擲押寶一方，浪費(fèi)時間相互拉扯打壓，不如更多思考如何在變局中保持平衡，廣泛搭建“共贏鏈”，確保自身未來更廣泛安全邊際。歐方應(yīng)切實(shí)落實(shí)上半年中法歐領(lǐng)導(dǎo)人三方會晤達(dá)成的重要共識，堅持中歐正確相處之道，通過對話協(xié)商，妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦，在良性競爭中擴(kuò)大合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

　　歐盟并非“鐵板”一塊

　　歐盟加征關(guān)稅，短期內(nèi)將對中國電動汽車行業(yè)產(chǎn)生不利沖擊，但中國車企加快海外建廠并開工后，未來3-5年會對沖這些影響。在這方面，日本車企曾走過同中國車企類似的道路。

　　臨時關(guān)稅是否將成為永久性關(guān)稅，取決于歐盟27個成員國是否能在4個月內(nèi)達(dá)成一致（除非多數(shù)反對，否則將視為達(dá)成一致），這段時間即是我國與歐盟及其成員國進(jìn)行談判或協(xié)商的關(guān)鍵運(yùn)作空間。

　　“可以看到，這場對華的角力中，歐盟并非'鐵板'一塊。自歐盟委員會公布相關(guān)決定后，歐洲汽車行業(yè)也不買賬，并同樣表示強(qiáng)烈反對。”馬勝表示。

　　德國汽車工業(yè)協(xié)會在近期聲明，強(qiáng)烈反對歐盟對中國電動汽車征收反補(bǔ)貼關(guān)稅，并稱此舉將對歐洲消費(fèi)者和企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，不符合歐盟的長遠(yuǎn)利益，也將阻礙歐洲電動汽車市場的發(fā)展和氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，德國車企包括寶馬、奔馳、大眾等車企也先后發(fā)聲，表示這項(xiàng)決定對于歐洲，尤其是德國汽車行業(yè)來說是一項(xiàng)弊大于利的錯誤決策。寶馬集團(tuán)董事長齊普策表示，歐盟對中國電動汽車征收額外關(guān)稅的做法完全行不通，并指出此做法嚴(yán)重破壞歐盟一貫倡導(dǎo)的自由貿(mào)易原則。

　　德國法蘭克福金融管理學(xué)院教授霍斯特·勒歇爾表示，歐盟對中國電動汽車加征關(guān)稅不利于歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，德國政企、學(xué)界都認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)是雙輸?shù)淖龇?，增?qiáng)競爭力才是共贏之道。

　　匈牙利總理歐爾班在接受當(dāng)?shù)貜V播電臺采訪時則稱，歐盟計劃對中國的汽車制造商征收懲罰性關(guān)稅是錯誤且考慮不周的，此舉將把經(jīng)濟(jì)生活推向貿(mào)易戰(zhàn)的方向。

　　據(jù)悉，匈牙利實(shí)施了“向東開發(fā)”戰(zhàn)略并和中國有著緊密的經(jīng)貿(mào)合作。且匈牙利連續(xù)多年為中國在中東歐地區(qū)的第一投資目的國，而汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%，這意味著來自中國電動汽車行業(yè)的投資和技術(shù)對其具有重要戰(zhàn)略意義。匈牙利國家經(jīng)濟(jì)部明確表示，匈牙利政府堅定不移地?fù)碜o(hù)自由貿(mào)易，強(qiáng)烈反對歐盟對華電動汽車加征關(guān)稅。

　　而此次匈牙利擔(dān)任歐盟輪值主席國，或許可以讓中歐協(xié)商打開新局面。匈牙利外交部長西雅爾近日表態(tài)稱，發(fā)展與中國的合作將是匈牙利擔(dān)任歐盟主席國期間的重要目標(biāo)，匈方將努力確保中歐之間不會發(fā)生關(guān)稅戰(zhàn)或貿(mào)易戰(zhàn)。此表態(tài)將意味著匈牙利在關(guān)稅政策上愿為中方奔走斡旋。

　　此外，瑞典也極力擁護(hù)自由貿(mào)易。瑞典首相烏爾夫·克里斯特松曾表示，歐盟不應(yīng)該在針對中國電動汽車方面“步美國后塵”，瑞典國際發(fā)展合作和對外貿(mào)易部長約翰·福塞爾強(qiáng)調(diào)，加征關(guān)稅可能會引發(fā)“未來貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險”。馬耳他能源部長米里亞姆·達(dá)利也表示，不想要“無助于我們實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)的關(guān)稅”。這些國家未來都可能為我國爭取與歐盟談判和協(xié)商提供空間。

　　德國、瑞典、匈牙利和馬耳他等國家皆因不同的原因反對加征關(guān)稅，這些因素或牽制歐盟未來對華政策的制定和落實(shí)。

　　面對西方的圍堵，中國仍將堅持高水平開放，同世界分享發(fā)展機(jī)遇。馬勝分析指出，歐盟加征關(guān)稅，短期內(nèi)將對中國電動汽車行業(yè)產(chǎn)生不利沖擊，但中國車企加快海外建廠并開工后，未來3-5年會對沖這些影響。在這方面，日本車企曾走過同中國車企類似的道路。

　　“一方面，在歐洲，中國將繼續(xù)拓展與匈牙利、希臘、塞爾維亞等國家的友好關(guān)系。另一方面，除了歐洲市場，中國正踴躍拓展其他國際市場，且在南美洲和亞洲斬獲了斐然的成績?！瘪R勝表示。

　　如今，中國電動汽車已在南美市場崛起。根據(jù)巴西電動汽車協(xié)會的數(shù)據(jù)，2023年巴西電動汽車的銷量比2022年猛增91%。今年前4個月，中國電動汽車在巴西市場新車銷量達(dá)到去年同期的8倍。(記者 田野)

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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