早在上世紀八十年代，中國對于自由貿(mào)易港的研究和探索就已經(jīng)開始。然而時至今日，中國尚未完全實現(xiàn)世界自由貿(mào)易港區(qū)的功能及政策定位。在中國周邊，諸如新加坡、仁川、迪拜等著名自由貿(mào)易港不在少數(shù)。
自由貿(mào)易港正在向我們走來（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 港口無疑是一國經(jīng)濟開放的窗口和觸角。尤其對于現(xiàn)階段推行“一帶一路”倡議的中國，這樣的窗口更是不可或缺。
十九大報告中提出：要賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港。
10月19日，時任上海市委書記韓正指出，上海正在按照中央部署籌劃建立自由貿(mào)易港。
在此后的10月26日，商務部發(fā)言人高峰在發(fā)布會上稱，商務部正會同上海市和相關部門研究制定有關自由貿(mào)易港建設方案，浙江則制定了初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標。下一步，商務部將會同有關省市和部門，加大力度探索建設自由貿(mào)易港。
種種信號表明：業(yè)內(nèi)探討已久的自由貿(mào)易港正在向我們走來。
同自由貿(mào)易區(qū)相比，自由貿(mào)易港有何區(qū)別？建立自由貿(mào)易港有何積極意義？自由貿(mào)易港的建立，將為A股市場帶來怎樣的投資機會？
帶著這些問題，證券時報記者采訪了業(yè)內(nèi)的相關人士。
優(yōu)勢得天獨厚 上海率先入局
十九大報告中提出：“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港”。國務院在今年3月發(fā)布的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》中也已經(jīng)提出“要設立自由貿(mào)易港區(qū)。”
從地理位置的覆蓋上，《方案》指出在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設立自由貿(mào)易港區(qū)，也就是在現(xiàn)有上海自貿(mào)區(qū)的范圍內(nèi)設立自由貿(mào)易港。
不過，自由貿(mào)易港與自貿(mào)區(qū)還是有區(qū)別。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長白明向記者表示：兩者之間的異同，可以從兩個維度剖析。其一，是地理特征，這是“港”與一般“區(qū)”的差異，港區(qū)絕大多數(shù)臨海，也有少部分臨江。未來的自貿(mào)港區(qū)首先突出“港”的概念，這與一般的自貿(mào)區(qū)有所差異。此前，自貿(mào)區(qū)是“區(qū)”和“港”不分，以后會適度區(qū)分，港的功能會體現(xiàn)得更加充分。其二，是經(jīng)濟功能，自貿(mào)港的功能是一般的自貿(mào)區(qū)不一定具有的。“港”里面交易等特征更加明顯。境內(nèi)區(qū)外、離岸金融，這些不在現(xiàn)有的體系內(nèi)。此外，高水平的服務業(yè)在自貿(mào)港里發(fā)展，如法律、會計等行業(yè)，都遵守國際標準和慣例，同時也有自然人的流動，在此基礎上，貨物才可能交易。
在國金證券的分析師蘇寶亮看來，之所以會在上海率先籌建自由貿(mào)易港，主要是因為從上海自貿(mào)區(qū)2013年9月29日掛牌至今，已經(jīng)有4年時間。在此期間，上海已經(jīng)積累了豐富的自貿(mào)區(qū)建設經(jīng)驗，而這對于自由貿(mào)易港的建設無疑會大有益處。
東興證券的鄭閔鋼團隊認為，國家給予上海的定位是國際經(jīng)濟、金融、航運和貿(mào)易中心。因為擁有明顯的政策優(yōu)勢，再加上綜合交通運輸網(wǎng)絡發(fā)達，因此上海是最有條件實現(xiàn)從自由貿(mào)易區(qū)向自由貿(mào)易港的一次質(zhì)的跨越。
“自由貿(mào)易港一般都是處于港口等交通物流樞紐，方便外國船只與貨物自由出入，享有一定程度的關稅優(yōu)惠政策。”蘇寶亮向記者表示。
華創(chuàng)證券交運行業(yè)分析師吳一凡在接受記者采訪時表示，上海籌建的自由貿(mào)易港一定會對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。中國香港、新加坡、迪拜等均設有自由貿(mào)易港。參考中國香港的經(jīng)驗，主要是從貿(mào)易自由、企業(yè)經(jīng)營自由、金融自由三個方面實施自由港政策。香港對于一般進口或出口貨物均無須繳付任何關稅，企業(yè)利得稅低至16.5%，本地資金和外國資金可自由進出。
“自由貿(mào)易港有望釋放出更多的政策紅利。”吳一凡說，這主要體現(xiàn)在通關程序更加便捷。在口岸風險有效防控的前提下，依托信息化監(jiān)管手段，取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡化一線申報手續(xù)；稅收或產(chǎn)業(yè)政策更加優(yōu)惠；金融、外匯、投資服務或更加便利?；蛱剿鲗嵤┓蠂H通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。
地位不可或缺 契合“一帶一路”倡議
據(jù)證券時報記者了解，在今年3月國務院發(fā)布的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》中，談及設立自由貿(mào)易港區(qū)時指出：根據(jù)國家授權實行集約管理體制，在口岸風險有效防控的前提下，依托信息化監(jiān)管手段，取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡化一線申報手續(xù)。探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。
在談及建設上海自由貿(mào)易港的意義時，蘇寶亮認為，上海在2016年就已經(jīng)超越中國香港和新加坡，成為全球最大的集裝箱港口，而且在管理效率和服務水平等方面也大有后來者居上之勢。如果上海能夠被給予中國香港和新加坡相似的自由港政策，那么上海港口的國際貨物集散地的影響力將進一步提升，同時也會進一步促進長三角地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
據(jù)千訊咨詢分析師薛默介紹，上海市出臺的《上海服務國家“一帶一路”建設發(fā)揮橋頭堡作用行動方案》提出了6大專項行動，分別是貿(mào)易投資便利化專項行動、金融開放合作專項行動、增強互聯(lián)互通功能千訊專項行動、科技創(chuàng)新合作專項行動、人文合作交流專項行動、智庫建設專項行動。
“其中貿(mào)易投資便利化專項行動提出了15項舉措，主要是圍繞對接國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構建‘一帶一路’多層次貿(mào)易和投資合作網(wǎng)絡，促進貿(mào)易和投資自由便利化。說明自由貿(mào)易港建設和國家提倡的‘一帶一路’倡議有非常高的契合度。”薛默認為，在國家提出的“海洋強國”戰(zhàn)略中，提到國家應重點組織實施海洋農(nóng)牧化建設工程、海洋能源基地建設工程、港口和海運開發(fā)工程、濱海旅游開發(fā)工程、海洋綜合開發(fā)工程，加快海岸帶、中國海域及大洋資源的開發(fā)利用，加快港口經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展步伐，自由貿(mào)易港將深化“海洋強國”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。
吳一凡也表示，建設自由貿(mào)易港是從全球視角來優(yōu)化資源配置和整合的重大探索。“一帶一路”倡議加強我國與沿線國家的貿(mào)易往來，基礎建設的互聯(lián)互通。而自由貿(mào)易港的建設，因探索實施符合國際通行做法的管理制度，將以港區(qū)為載體，加強與沿線國家制度和規(guī)則對接，對接“一帶一路”倡議，共同促進貿(mào)易和投資更加便利化。
“同時，建設自由貿(mào)易港，將帶來更多國際貨物的中轉，吸引更多跨國公司在港區(qū)內(nèi)注冊，在建設航運中心的同時助力建設金融中心。”吳一凡說，目前我國已經(jīng)是全球貿(mào)易大國，我們需要建設成為貿(mào)易強國、海洋強國，需要提升在全球價值鏈中的地位，以及提升至高價值環(huán)節(jié)，自由貿(mào)易港的建設將有利于這一進程的發(fā)展。
對于自由貿(mào)易港之于國家“一帶一路”倡議的意義，白明認為，上海率先提出了籌建自由貿(mào)易港，也是第一個提出了“三區(qū)一堡”的新目標，全國領先。“一帶一路”的內(nèi)涵歸納起來，主要是“五通三同”。其中，建設自由貿(mào)易港符合“五通”中“設施聯(lián)通”的要求。
“中國是一帶一路倡議者，是全球化過程中的主要參與者之一。在中國各種基礎設施建設，以及經(jīng)濟功能都應該走在領先位置。各個方面都需要走在前面，在基礎設施建設等這些方面更要加把勁。因此，自由貿(mào)易港應該抓緊建立。”白明表示。
能否如法復制 各地猶抱琵琶半遮面
十九大會議召開期間，上海市代表團于10月19日舉行全團會議，向中外媒體開放。在回答媒體關于自貿(mào)試驗區(qū)建設以及籌劃建設自由貿(mào)易港相關問題時，時任上海市委書記的韓正表示，關于自由貿(mào)易港，就是按照中央部署，做好方案，現(xiàn)在只是在籌劃階段，最終方案必須經(jīng)過中央批準后實施。
在此之后，外界有觀點認為，上海將率先籌建自由貿(mào)易港。不過就像自貿(mào)區(qū)也是先由上海進行試點，然后開始分批次推廣一樣，未來自由貿(mào)易港也會在其他自貿(mào)區(qū)獲得推廣。之前三批次自貿(mào)區(qū)的批復和掛牌時間，或許可以作為未來自由貿(mào)易港獲得批復提供一個參考。
資料顯示，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的掛牌時間是2013年9月29日；天津、廣東和福建三地作為第二批自貿(mào)區(qū)，是于2015年4月掛牌；第三批7地自貿(mào)區(qū)分別是河南自貿(mào)區(qū)、湖北自貿(mào)區(qū)、四川自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)、遼寧自貿(mào)區(qū)、重慶自貿(mào)區(qū)和陜西自貿(mào)區(qū)，掛牌時間是2017年4月。
“因為相關省份和地區(qū)已經(jīng)有了自貿(mào)區(qū)的建設和運營經(jīng)驗，所以自由貿(mào)易港雖然也極有可能會分批次推廣，但是推廣的節(jié)奏可能會較自貿(mào)區(qū)加快。”有業(yè)內(nèi)人士認為。
10月26日，商務部發(fā)言人高峰在發(fā)布會上稱，商務部正會同上海市和相關部門研究制定有關自由貿(mào)易港建設方案，浙江則制定了初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標。下一步，商務部將會同有關省市和部門，加大力度探索建設自由貿(mào)易港。
由此，業(yè)內(nèi)更加傾向于認為，未來將會有更多的國內(nèi)港口籌建自由貿(mào)易港。“自設立中國（上海）自貿(mào)區(qū)后，積極探索并推廣上海經(jīng)驗，到如今國內(nèi)已經(jīng)有三批自貿(mào)區(qū)，參照這樣的路徑，我們認為一旦上海探索出可推廣的經(jīng)驗，會推廣至其他港口。目前全球前十大集裝箱港口我國已經(jīng)占據(jù)七席，是具備積極探索的硬件條件。”吳一凡認為。
不過，也有業(yè)內(nèi)分析師持不同意見。“原則上只有上海有必要建設自由貿(mào)易港區(qū)，畢竟上海的定位是國際金融中心、貿(mào)易中心和航運中心，而國內(nèi)其他港口并不具有這樣的定位。從這個角度考量，其他港口籌建自由貿(mào)易港的意義并不是很大。”一位不愿透露姓名的交運行業(yè)分析師認為。
薛默告訴證券時報記者，雖然有觀點認為，關于制度改革的內(nèi)容最可能先在上海鋪開，再推廣到全國其他地區(qū)。但是也應該清楚地看到，相比中國香港、新加坡和迪拜等自由貿(mào)易港區(qū)，上海自由貿(mào)易港區(qū)還存在較大的差距，比如在生活設施、稅收優(yōu)惠政策等方面。在上海自由貿(mào)易港區(qū)沒有成熟的情況下，短期內(nèi)其他港口申請建設自由貿(mào)易港顯然并不合時宜。
而針對這一問題，白明的觀點則是：“應循序漸進，不能操之過急，但也不要一概否定。在這些方面，應積極推進，慎重選擇。”
白明認為，這是一個系統(tǒng)性的建設工程。他將自由貿(mào)易港的建設，分成了幾個層次：“首先，是有“區(qū)”的地方，同時有“港”，自由貿(mào)易園區(qū)中帶港口的，如上海的洋山港，浙江的寧波－舟山港，福建的廈門港、馬尾港，遼寧的營口港、大連港等。其次，是沒有“區(qū)”，但有“港”的，如青島、連云港等。第三，是沿江港，如長江經(jīng)濟帶上，張家港、南通港、南京港、武漢、重慶，以及四川的瀘州港等。第四，是空港，如上海浦東機場，廣東白云機場，西安空港片區(qū)、成都新建機場等。此外，結合一帶一路，還有鄭州、重慶等無水港，支持保稅區(qū)物流，可將這些無水港的鐵路視作鋼鐵的海，火車視作船舶。”（記者 孫憲超 張楊）
轉自：證券時報
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