十年限塑令，為何越“限”越多？

　　被民間稱為“限塑令”的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》自2008年實(shí)施以來(lái)已十年。實(shí)施初期，它確實(shí)起到了一定的作用。然而，隨著快遞、外賣等行業(yè)逐漸火爆，“限塑令”效果開(kāi)始逐漸弱化。有調(diào)查報(bào)告顯示，無(wú)論是線上還是線下零售場(chǎng)所，執(zhí)行“限塑令”的情況都不容樂(lè)觀。

　　目前，國(guó)家相關(guān)部門(mén)正在研究調(diào)整“限塑令”。那么，“限塑令”下一步應(yīng)如何調(diào)整？如何回應(yīng)公眾、環(huán)保組織、塑料回收企業(yè)等各方的不同訴求？

　　現(xiàn)狀

　　實(shí)施遭遇新情況

　　上周末的晚上，在機(jī)關(guān)單位工作的蔡斌領(lǐng)著妻子去?？诩t城湖路一家超市購(gòu)物。“限塑令”后，小倆口已經(jīng)習(xí)慣了自備購(gòu)物袋。

　　“每次去逛超市都會(huì)拿一兩個(gè)布袋，比塑料袋結(jié)實(shí)，還不勒手，而且也環(huán)保。”蔡斌和妻子希望給孩子做個(gè)榜樣，盡量減少塑料袋使用，妻子的包里更是常備布袋。

　　而除了環(huán)保意識(shí)的提高，不少顧客自備購(gòu)物袋是覺(jué)得買塑料袋不劃算了。“限塑令”后，超市的塑料袋需要花錢(qián)購(gòu)買，大多數(shù)超市里，小號(hào)購(gòu)物袋需要兩三角錢(qián)，大號(hào)購(gòu)物袋需要四五角錢(qián)。“三四毛錢(qián)一個(gè)塑料袋也不便宜，還不如自己帶購(gòu)物袋。”60多歲的趙桂芳也堅(jiān)持自備購(gòu)物袋。

　　相比較于大型超市塑料袋使用量的下降，“限塑令”對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)卻影響甚小。大路街附近的一家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是62歲的符阿姨每天買菜的地方，小到買幾顆大蒜，菜販都會(huì)提供免費(fèi)塑料袋打包。“每個(gè)攤位都給袋子，用不著自己帶購(gòu)物袋，買一次菜回來(lái)，最少都得有四五個(gè)塑料袋。”符阿姨說(shuō)。

　　“每天一兩百個(gè)吧，不算多了。”說(shuō)起每天塑料袋的使用量，該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)一個(gè)蔬菜攤位的老板指了指不遠(yuǎn)處的另一處攤位，“他們那兒用得更多，一個(gè)月光袋子的成本就得上千塊。”按照他的說(shuō)法，整個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)六七十個(gè)攤位，一天的塑料袋用量至少六七千個(gè)。

　　免費(fèi)提供塑料袋打包幾乎是?？谒修r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的“規(guī)矩”。攤位較大的，一般至少得備上大號(hào)、小號(hào)兩種塑料袋。而包括菜販和市民都認(rèn)為，提供塑料袋打包是情理之中的事。“買菜不給塑料袋裝，下次誰(shuí)還到他那家買啊。”這種觀點(diǎn)在市民中占據(jù)了主流。

　　“限塑令”監(jiān)管弱化的場(chǎng)所還有各式的街邊小店，包括早餐店、小吃店、便利店等，這些場(chǎng)所每天用的塑料袋數(shù)量與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相比，絲毫“不落下風(fēng)”。

　　在海甸島二東路附近的一家小商鋪里，散裝零食架上，放著一摞紅色塑料袋，任顧客打包。“一天怎么也得用掉上百個(gè)袋子吧。”小店老板并沒(méi)有特意計(jì)算過(guò)使用量，但一般情況下，店里的小號(hào)塑料袋一兩天就會(huì)用完一大包。

　　在既有的困境之外，“限塑令”還面臨新的難題。近幾年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”興起，快遞、外賣行業(yè)的塑料使用量飆升，給白色垃圾治理之路帶來(lái)了新的困擾。

　　快遞過(guò)度包裝一直為不少環(huán)保人士詬病。許多網(wǎng)購(gòu)商品在包裝時(shí)，往往重復(fù)包裝，使用多個(gè)塑料袋。而包裹內(nèi)用以防損的填充物，也越來(lái)越多地用到泡沫、充氣袋等塑料制品。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)去年快遞業(yè)塑料袋使用量約147億個(gè)。其中大多數(shù)含有無(wú)法降解的塑料袋，多是用二次料再造生產(chǎn)，回收后沒(méi)有再生產(chǎn)和再制造的價(jià)值。絕大多數(shù)包裝和其他垃圾一樣，只能選擇填埋或焚燒。

　　除了快遞塑料，外賣行業(yè)中的塑料袋使用量同樣驚人。根據(jù)某外賣平臺(tái)發(fā)布的外賣大數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，各大外賣平臺(tái)每日產(chǎn)生的訂單總和在2000萬(wàn)單左右。

　　一份外賣，幾個(gè)塑料袋包裝是每個(gè)叫外賣的消費(fèi)者經(jīng)常會(huì)遇到的情況。一家外賣商家表示，外賣包裝中的塑料盒需要客戶買單，一般每個(gè)一元，這也是利潤(rùn)的一部分。但塑料袋就是店家成本，保守計(jì)算，每天的使用量也不少，所以不會(huì)去考慮這些塑料制品是否為可降解產(chǎn)品，因?yàn)榭山到獠馁|(zhì)或者紙盒成本太高了。

　　思考

　　“限塑”似成一紙空文

　　今年的世界環(huán)境日主題是“塑戰(zhàn)速?zèng)Q”，旨在呼吁全球關(guān)注一次性塑料制品的污染問(wèn)題。恰逢今年也是中國(guó)推行“限塑令”十周年，然而，除了超市塑料袋“有償使用”這一點(diǎn)執(zhí)行得不錯(cuò)外，其它的規(guī)定似乎都成為一紙空文。為何會(huì)這樣？

　　生產(chǎn)廠商：生意更好買了幾套房

　　“國(guó)家當(dāng)時(shí)出臺(tái)限塑令是為了環(huán)境保護(hù)，也是希望消費(fèi)者能夠養(yǎng)成塑料袋重復(fù)使用的意識(shí)，但實(shí)際上基本事與愿違。”一家從2005年開(kāi)始就從事塑料制品生產(chǎn)的企業(yè)老板李明（化名）表示，十多年來(lái)自己的工廠基本都是滿負(fù)荷生產(chǎn)，需求量甚至比10年前更大。

　　“這些年塑料袋批發(fā)量不說(shuō)比十年前翻番，增長(zhǎng)也有50%以上。”常州一家從事塑料袋批發(fā)生意已有十幾年的老板徐進(jìn)軍（化名）也表示，他主要是給一些市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)供貨，“正規(guī)超市的塑料購(gòu)物袋的厚度都會(huì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是0.025毫米以下的照樣會(huì)進(jìn)貨批發(fā)。”

　　“就是0.005毫米的我們現(xiàn)在都在做，需求量還很大”，李明說(shuō)，這種超薄塑料袋主要是供應(yīng)菜市場(chǎng)、早點(diǎn)攤。

　　十幾年的塑料制品加工生意讓李明的生活改變了不少，如今他已在省城購(gòu)買了幾套房產(chǎn)。

　　外賣快遞：快速崛起成消費(fèi)“大戶”

　　“其實(shí)不光是塑料袋，一次性塑料制品都存在環(huán)境污染問(wèn)題。”李明舉例說(shuō)，“比如垃圾袋、超市里免費(fèi)可取的連卷袋，買個(gè)家電外面都要套上一層又一層的塑料袋；包裝水果的塑料袋；隨著快遞、外賣行業(yè)的興起，塑料袋、塑料餐盒也是無(wú)處不在，使用量有增無(wú)減。”

　　據(jù)北京一家提供外賣服務(wù)的餐廳服務(wù)人員介紹，每天店里外賣訂單上百份，需要塑料袋500個(gè)是“正常水平”。“一份外賣至少需要1個(gè)餐盒1個(gè)塑料袋，如果點(diǎn)的多就是成倍增加。”

　　有數(shù)據(jù)顯示，從2008年限塑令開(kāi)始實(shí)行到2016年，全國(guó)主要商品零售場(chǎng)所使用的塑料購(gòu)物袋，共節(jié)約約700億個(gè)，平均計(jì)算下來(lái)每年大概節(jié)約87.5億個(gè)。但據(jù)《2017中國(guó)快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)報(bào)告》則顯示，2016年，全國(guó)快遞業(yè)塑料袋總使用量約147億個(gè)，而國(guó)內(nèi)三大外賣平臺(tái)一年至少消耗73億個(gè)塑料包裝，加起來(lái)遠(yuǎn)超每年節(jié)約下來(lái)塑料購(gòu)物袋。

　　去年，快遞外賣塑料浪費(fèi)和污染問(wèn)題就引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。當(dāng)時(shí)對(duì)于外賣行業(yè)巨大的塑料消耗有個(gè)形象的說(shuō)法：按照每個(gè)餐盒平均6厘米高計(jì)算，每天所用餐盒摞起來(lái)足以從地球到國(guó)際空間站轉(zhuǎn)3個(gè)半來(lái)回。

　　連鎖超市：一年售塑五六千萬(wàn)

　　“要說(shuō)國(guó)家限塑令出臺(tái)的初衷是好的，但是從實(shí)際效果看，環(huán)保問(wèn)題不但沒(méi)有解決，相反最大的受益者反而變成了超市”，李明的工廠也給一些大型超市直接供貨，他說(shuō)，“限塑令前后，我給超市供貨方式等都沒(méi)有變化，唯一變化的是，對(duì)于超市來(lái)說(shuō)，原本是贈(zèng)品的塑料袋變成為了商品。”

　　“正常超市的塑料購(gòu)物袋兩毛錢(qián)的平均重量為6—7克，3毛錢(qián)的約12克左右，北京一家大型連鎖超市幾年曾向廠家招標(biāo)，一年塑料購(gòu)物袋需求量是2000噸”，李明透露，照此推算，這家連鎖超市僅塑料購(gòu)物袋銷售收入一年就能達(dá)到五六千萬(wàn)元左右，其中利潤(rùn)相當(dāng)可觀。“這還是很多年前的招標(biāo)數(shù)，現(xiàn)在只會(huì)更高。”李明表示，大型連鎖超市塑料袋銷售額約占其銷售額的千分之三。

　　中國(guó)連鎖協(xié)會(huì)前不久發(fā)布2017年中國(guó)連鎖百?gòu)?qiáng)名單，這其中不乏大型超市連鎖公司，其中華潤(rùn)萬(wàn)家1036.45億元，康成投資（大潤(rùn)發(fā)）954億，沃爾瑪802.78億，永輝超市654億，家樂(lè)福498億，物美474.5億?？上攵?，在一些大型連鎖超市，塑料袋年銷售額可能過(guò)億。

　　建議

　　調(diào)整勢(shì)在必行

　　十年前出臺(tái)的“限塑令”主要內(nèi)容包含兩個(gè)方面：一是在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋。二是所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。

　　實(shí)施前期，“限塑令”效果十分明顯。據(jù)2013年國(guó)家發(fā)改委公布的《“限塑令”實(shí)施以來(lái)的主要成效》顯示，從2008年到2013年，超市、商場(chǎng)的塑料購(gòu)物袋使用量普遍減少2/3以上，全國(guó)主要商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋使用量累計(jì)減少了670億個(gè)，累計(jì)減少塑料消耗100萬(wàn)噸。

　　不久前，社會(huì)組織零廢棄聯(lián)盟發(fā)布《限塑令十周年——商家執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》顯示，北京、深圳等9地1101家受調(diào)查線下商品零售場(chǎng)所中，提供不合規(guī)塑料袋店鋪比例為78%，其中只有89家同時(shí)做到標(biāo)識(shí)完整、厚度達(dá)標(biāo)和收費(fèi)這3項(xiàng)要求。除大型超市和全國(guó)連鎖便利店外，其他類型門(mén)店有九成左右并未執(zhí)行限塑令關(guān)于收費(fèi)的要求。

　　“限塑令是時(shí)候該升級(jí)了！”武漢市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究院副院長(zhǎng)喻曉博士呼吁，限塑至少需要四方面的合力，“源頭把控，杜絕超薄塑料袋的生產(chǎn)；可替代產(chǎn)品出現(xiàn)，比如多方推進(jìn)，降低可降解塑料袋的成本，進(jìn)而大量入市；后端垃圾分類跟進(jìn)，減小老百姓使用塑料袋的動(dòng)力；人們的環(huán)保意識(shí)逐步提升。”他介紹，今年起，武漢市全面推行生活垃圾分類，在87個(gè)街道、220個(gè)社區(qū)、811個(gè)居民小區(qū)等區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)工作，“但‘限塑’也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要根據(jù)新情況來(lái)不斷調(diào)整”。

　　如果將塑料問(wèn)題比喻為一條河，那么河清海晏的實(shí)現(xiàn)，需要整個(gè)鏈條的共同努力。

　　中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)王永剛認(rèn)為，從鏈條前端的回收環(huán)節(jié)看，首先要倡導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行垃圾分類。其次，對(duì)工廠、居民提供的廢棄塑料，要進(jìn)行流向監(jiān)管，保證其由正規(guī)企業(yè)回收處理。“一個(gè)城市還應(yīng)該建立與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的功能配比，不僅要配備足夠的廢品回收站、垃圾回收公司，還要提升其管理能力和技術(shù)水平。”

　　從后端的利用再生環(huán)節(jié)看，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是重點(diǎn)。王永剛建議，提高廢塑料綜合利用企業(yè)增值稅即征即退比例，切實(shí)降低企業(yè)稅負(fù)。同時(shí)，探索恢復(fù)廢舊回收企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，如免征增值稅、啟用廢舊物資收購(gòu)發(fā)票等。

　　目前，“限塑令”調(diào)整已經(jīng)列入了有關(guān)部門(mén)議程。今年初，國(guó)家發(fā)改委表示，正在按照“限制一批、替代一批、規(guī)范一批”原則，分領(lǐng)域、分品類研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件。

　　專家表示，在“限塑令”的調(diào)整中，不能簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大“限塑令”適用范圍，也不應(yīng)依賴價(jià)格調(diào)整等單一手段，而是要提升治理能力，該限則限，能禁則禁，以期最終實(shí)現(xiàn)“限塑令”的初衷。

　　今年7月，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》向公眾征求意見(jiàn)，廢棄塑料污染治理有望實(shí)現(xiàn)有法可依。

　　十年來(lái)的實(shí)踐表明，“限塑”是一場(chǎng)硬仗，不進(jìn)則退，只能硬碰硬，全力打贏。

　　有專家建議，政府設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，將消費(fèi)者購(gòu)買塑料袋費(fèi)用中的絕大部分納入該補(bǔ)貼基金，用于補(bǔ)貼廢棄塑料袋的回收與再生利用加工企業(yè)，鼓勵(lì)廢棄塑料袋的環(huán)保回收利用。同時(shí)國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)快遞企業(yè)擴(kuò)大使用各類綠色環(huán)保包裝材料，并限制物流、快遞、網(wǎng)購(gòu)以及外賣等行業(yè)中的過(guò)度包裝。

　　零廢棄聯(lián)盟相關(guān)負(fù)責(zé)人謝新源建議，從政府管理角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該對(duì)塑料膜/袋類用品進(jìn)行清單管理。對(duì)進(jìn)入回收系統(tǒng)、填埋場(chǎng)和焚燒廠的混合垃圾，以及散落到正規(guī)垃圾處理體系之外的塑料垃圾進(jìn)行調(diào)研，制定禁用和限用清單；還應(yīng)加大對(duì)黑作坊打擊力度，防止低價(jià)劣質(zhì)無(wú)紡布袋等代替塑料袋的材料橫行市場(chǎng)。鼓勵(lì)流程創(chuàng)新，對(duì)能真正減少一次性塑料膜袋類使用的可重復(fù)使用項(xiàng)目予以政策傾斜和相關(guān)補(bǔ)貼。

　　“對(duì)每個(gè)公民來(lái)說(shuō)，把塑料和其他垃圾分開(kāi)是每個(gè)人都能做到的。塑料回收企業(yè)可采取‘不分類，不收運(yùn)’、計(jì)量收費(fèi)、混合垃圾與分類垃圾差別化收費(fèi)等措施，以保證廢棄塑料實(shí)現(xiàn)源頭減量。”謝新源說(shuō)。

　　“歐洲經(jīng)驗(yàn)”值得借鑒

　　在歐洲，對(duì)于“限塑”，有兩種不同的手段。一種是征稅收費(fèi)，一種是徹底禁止使用。

　　新華社報(bào)道，最早對(duì)塑料袋收稅的是丹麥。1993年，丹麥就開(kāi)始對(duì)塑料袋生產(chǎn)商征稅，同時(shí)還允許零售商對(duì)塑料袋收費(fèi)，這一規(guī)定直接導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)丹麥的塑料袋使用量下降了60%。法國(guó)、愛(ài)爾蘭、保加利亞、比利時(shí)等均采取這個(gè)方式。在德國(guó)、葡萄牙、匈牙利、荷蘭等國(guó)，零售商則是向顧客收取塑料袋的費(fèi)用。而在意大利，2011年，意大利政府宣布，除了可生物降解或可分解的塑料袋，其他塑料袋均不得使用。這比征稅收費(fèi)顯得更為嚴(yán)厲。盡管這個(gè)措施引起意大利塑料業(yè)的強(qiáng)烈不滿，數(shù)千人為此失業(yè)，但意大利政府依然不為所動(dòng)。因此，在意大利超市購(gòu)物，要是沒(méi)備好袋子，估計(jì)會(huì)比較狼狽。

　　在上述國(guó)家中，愛(ài)爾蘭的成功“限塑”，是個(gè)很典型的例子。2002年，該國(guó)對(duì)每個(gè)塑料袋收取0.15歐元的稅，僅僅5個(gè)月，塑料袋的使用量就下降了超過(guò)90%，垃圾也大大減少。但是，幾年后愛(ài)爾蘭的塑料袋使用量又開(kāi)始上升，于是，2007年，該國(guó)將購(gòu)買塑料袋繳納的稅提高到了0.22歐元。2011年又進(jìn)行調(diào)整，以控制每人每年使用不超過(guò)21個(gè)塑料袋為目標(biāo)。對(duì)此，“plastic bag laws.org”網(wǎng)站創(chuàng)建者珍妮·羅默評(píng)價(jià)道：“愛(ài)爾蘭的方式是公認(rèn)的最成功的收稅‘限塑’。原因在于征收額相對(duì)較高，同時(shí)又能基于人均塑料袋的使用作出調(diào)整。”

　　德國(guó)對(duì)于塑料瓶，還采取一種回收押金的制度。在德國(guó)民眾購(gòu)買水或者飲料時(shí)，會(huì)提前收取0.25歐元的瓶子押金。同時(shí)，各大超市都有專門(mén)的機(jī)器回收這些塑料瓶，當(dāng)瓶子被丟進(jìn)機(jī)器后，那筆押金就返還給購(gòu)物者了。

　　不僅是手段上，在“限塑”這件事兒上，歐洲的民意基礎(chǔ)也很雄厚。2014年歐委會(huì)的一份調(diào)查顯示，92%的受訪者認(rèn)為，必須對(duì)一次性塑料袋的使用加以限制。

　　在比利時(shí)，一家超市收銀員透露，由于超市出售的這種袋子能保證多次循環(huán)利用，購(gòu)物袋的購(gòu)買者并不多，“但這不是有助于環(huán)保嗎？”在他們看來(lái)，塑料袋可以賣，但賣出去的塑料袋必須經(jīng)久耐用，這可不是為了贏利，“只是暫解顧客燃眉之急”。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)水運(yùn)報(bào)

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