完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給

　　黨的十九大報(bào)告從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從五大要求的實(shí)現(xiàn)路徑來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是鄉(xiāng)村振興總體任務(wù)的強(qiáng)力支撐，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要抓手，將貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全過程。為深入落實(shí)黨的十九大精神，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。從《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分?！兑?guī)劃》著眼推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給聚焦了方向，部署了新任務(wù)，同時(shí)配套了一系列重大工程和行動(dòng)計(jì)劃，將對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力引擎?！兑?guī)劃》將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給擺在了突出地位，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的高度重視。

　　當(dāng)前，跟全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不匹配，公共服務(wù)供給還不能滿足農(nóng)民的美好生活需要?！兑?guī)劃》提出，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。繼續(xù)把國家社會(huì)事業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，初步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?？梢钥闯?，解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給問題將是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)問題。

　　從發(fā)展的視角看，《規(guī)劃》著眼社會(huì)主要矛盾的變化，側(cè)重解決農(nóng)民生活性公共服務(wù)問題，提出的有關(guān)公共服務(wù)方面的內(nèi)容既全面更聚焦，思路導(dǎo)向更加明確，供給方向更加清晰，服務(wù)群體更具針對(duì)性?？梢园l(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共服務(wù)五大內(nèi)容以解決突出民生問題為中心，釋放了兩個(gè)重要信號(hào)，一個(gè)是按照現(xiàn)代公共服務(wù)體系的要求，對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)提出了高質(zhì)量供給的要求;另一個(gè)是按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等服務(wù)資源共享互聯(lián)，抓住了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的“牛鼻子”。

　　在未來發(fā)展中，我們要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給方向。

　　一是實(shí)現(xiàn)從“有”向“優(yōu)”、由“少”到“多”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)既有總量不足的問題，也有質(zhì)量不高的問題。今后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給將圍繞解決好錢的問題和體制機(jī)制矛盾，逐步解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等欠賬較多、供給和管護(hù)機(jī)制不健全的問題，從根本上改變供給不足、質(zhì)量不高、管護(hù)不力的狀況，最后向更加全面、更加優(yōu)質(zhì)的路徑演進(jìn)。

　　二是從城鄉(xiāng)二元逐漸向均等化、一體化邁進(jìn)。黨的十九大報(bào)告和《規(guī)劃》均提出了進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。這意味著我們在今后的經(jīng)濟(jì)工作中，公共資源配置和政策安排要優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給投入將徹底改變“重城市輕農(nóng)村、重市民輕農(nóng)民”的傾向，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重點(diǎn)向農(nóng)村延伸、傾斜，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，大幅度提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共服務(wù)供給水平，最終在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

　　三是要從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)到需求導(dǎo)向。目前，有相當(dāng)部分的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)并不是根據(jù)農(nóng)民和市場的需求提供的，而是根據(jù)各級(jí)政府部門的意愿和能力來決定的。農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需要還不能完全反映在供給決策中。今后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)要更加注重農(nóng)民的主體需求、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，提高農(nóng)民參與決策的主動(dòng)性積極性，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的民主化、科學(xué)化水平，讓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮更大效用。（作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 馬曉河)

　　轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào)

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