【2019前瞻】政策紅利持續(xù)釋放 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

　　■ 我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增速一直高于規(guī)上工業(yè)增速，但存在動力減弱的跡象。

　　■ 互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術與實體經(jīng)濟的結合，產(chǎn)生了大量新興行業(yè)，然而一些關鍵核心技術仍然受人制約。

　　■ 2019年，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策紅利的持續(xù)釋放及新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還將持續(xù)快速發(fā)展。

　　當前，隨著“雙創(chuàng)”工作不斷升級，新技術商業(yè)化提速，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不斷凸現(xiàn)，政策紅利不斷釋放，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。工信部賽迪智庫規(guī)劃研究所認為，2019年，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策紅利的持續(xù)釋放及新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還將持續(xù)快速發(fā)展。因此，我國應重點完善貿易摩擦應對機制，集中力量補齊基礎層軟硬件短板，強化數(shù)據(jù)安全保護，加強資金、人才等要素保障，建立包容審慎和底線監(jiān)管環(huán)境，促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持較高增長

　　工信部賽迪智庫規(guī)劃研究所介紹，2018年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持較高增長。從增加值增速看，前三季度我國工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.8%。從趨勢上看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增速一直高于規(guī)上工業(yè)增速，但存在動力減弱的跡象。從行業(yè)景氣和企業(yè)家信心看，戰(zhàn)略性新興行業(yè)景氣近年來大起大落。從重點企業(yè)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)盈利能力不斷提升。從細分行業(yè)看，收入增速前五的行業(yè)依次是云計算、智能制造、信息安全、金融科技、醫(yī)療信息，分別為37.7%、27.9%、19.0%、18.5%、15.0%。

　　2018年，我國網(wǎng)絡經(jīng)濟、高端制造、生物經(jīng)濟、綠色低碳和數(shù)字創(chuàng)意等五大領域，初步形成了以長三角、環(huán)渤海、珠三角、西部金三角為主要集聚區(qū)的發(fā)展格局。西南地區(qū)成為我國重要的硅材料基地和核電裝備制造基地，西北地區(qū)集聚了大部分的風電項目和太陽能光伏發(fā)電項目。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱情高漲。2018年上半年，我國平均每天新增的企業(yè)數(shù)達到1.81萬戶，市場主體的總量第一次超過了1億戶，已經(jīng)成為世界上第二大創(chuàng)業(yè)投資市場。從我國新興技術成熟度曲線來看，很多處于技術觸發(fā)期、期望膨脹期、幻覺破滅期的新興技術等往往會在波浪起伏中前行，到一定階段后，由于現(xiàn)實與期望差距拉大，會帶來一定的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展泡沫。

　　近年來，我國重大改革措施相繼落地，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在中央層面，出臺了一系列支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，充分體現(xiàn)了國家層面對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視；在地方層面，多地正在加快探索新的產(chǎn)業(yè)政策手段，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　政策紅利進一步釋放

　　根據(jù)工信部賽迪智庫規(guī)劃研究所判斷，2019年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本形勢如下：

　　一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)為經(jīng)濟發(fā)展提供動力，但存在動力減弱的跡象。2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將持續(xù)為經(jīng)濟發(fā)展提供動力，尤其是新一代信息技術與制造、零售、醫(yī)療、出行等領域的滲透及應用，將催生一大批具有較好前景的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，帶來新的產(chǎn)業(yè)價值。與此同時，隨著美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)持續(xù)加大在人工智能、機器人等新興領域的支持力度，我國面臨的國際競爭環(huán)境將日益激烈。

　　二是地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢凸現(xiàn)，競爭力不斷增強。隨著粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的持續(xù)推進，2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢將更加凸顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力有望大幅提高，國際競爭實力將顯著提升。

　　三是“雙創(chuàng)”工作持續(xù)升級，進一步促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。隨著“雙創(chuàng)”推進工作的不斷升級，網(wǎng)絡化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個性化定制、服務型制造等新模式不斷壯大，還會涌現(xiàn)出更多的創(chuàng)新型企業(yè)和平臺型組織。

　　四是新技術商業(yè)化提速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新機遇。根據(jù)新興技術成熟度曲線顯示，有很多新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷泡沫幻滅期，進入生產(chǎn)力高原期，預計深度神經(jīng)網(wǎng)絡、深度神經(jīng)網(wǎng)絡ASIC、5G等新興技術將很快到達實質產(chǎn)業(yè)化階段。

　　五是政策紅利進一步釋放，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長。2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利將進一步釋放，著力點主要有三個方面：擴大產(chǎn)業(yè)投資基金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境促進新技術孵化；新技術、新產(chǎn)品、新模式的應用推廣。

　　工信部賽迪智庫規(guī)劃研究所強調，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要關注以下幾個問題：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境日益嚴峻。隨著中美貿易摩擦的持續(xù)升溫，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境持續(xù)惡化。二是部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵核心技術受制于人?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術與實體經(jīng)濟的結合，產(chǎn)生了大量新興行業(yè)，然而一些關鍵核心技術仍然受人制約。三是安全隱私等方面的保障機制有待健全和完善。目前，我國關于個人數(shù)據(jù)管理的法律體系還不完善，法律僅規(guī)范信息公開，停留在鼓勵和倡導數(shù)據(jù)開放的層面，尚未確立數(shù)據(jù)開放應遵守的原則。同時，隱私信息的開放及其例外規(guī)則不夠明確，缺乏可操作性，沒有有效的政策或機制解決數(shù)據(jù)開放過程中產(chǎn)生的隱私或個人信息保護問題。四是部分高技術領域基礎層技能層人才供需缺口較大?；A技術、跨學科具有領頭作用的高素質人才嚴重缺乏，結構性供需矛盾難以在短期內緩解。

　　補齊基礎層軟硬件短板

　　為促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展，工信部賽迪智庫規(guī)劃研究所提出如下建議：

　　第一，完善貿易摩擦應對機制。要充分認識到中美貿易摩擦的長期性，建立應對貿易摩擦長效機制，做好打持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略準備。一方面，加強對美貿易投資等政策和法律的研判，密切跟蹤政策動態(tài)，準確判斷可能的后果，提升全面應對水平。同時，在一些關鍵新興領域，采用相互制衡的應對策略，利用安全審查機制追求相互制衡下的相對穩(wěn)定。另一方面，要推進部門間工作協(xié)同，加強商務、外交、產(chǎn)業(yè)等部門間信息、人才的交流和溝通，建立統(tǒng)一協(xié)調的工作機制。

　　第二，集中力量補齊基礎層軟硬件短板。借鑒美德等國家科研頂層統(tǒng)籌的經(jīng)驗，匯集國內優(yōu)秀研發(fā)力量組建一些協(xié)同創(chuàng)新中心，瞄準受制于人的關鍵核心技術，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能等關系全局的新興領域技術短板，集中力量攻堅克難。

　　第三，強化新興領域的數(shù)據(jù)安全隱私保護。當前很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的業(yè)務由數(shù)據(jù)驅動，需要加強相關的安全隱私保護。在技術層面，加強網(wǎng)絡攻防與測評實驗等工作，加強數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)備份、電子認證、數(shù)據(jù)防偽、防篡改、隱私保護等安全技術攻堅，促進安全可靠服務器、海量高可靠性存儲設備和高性能安全網(wǎng)絡設備等的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；在服務層面，發(fā)展網(wǎng)絡安全、云安全、數(shù)據(jù)安全、應用安全、安全終端和芯片等產(chǎn)品和服務，構建完整的數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)鏈，夯實數(shù)據(jù)安全、信息安全和云平臺安全能力；在制度層面，建立健全信用信息保全機制，依法嚴厲打擊泄露用戶個人信息、惡意競爭和壟斷等損害消費者權益行為。

　　第四，加強資金、人才等要素保障。在資金保障方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的大多數(shù)企業(yè)都具有高風險、高投入、高回報、周期長等特征，需要加大資金對創(chuàng)新的支持力度，構建多元化的投融資體系支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在人才保障方面，可考慮借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)技術教育的泛化，降低個體獲得新興前沿技術的門檻。

　　第五，建設包容審慎和底線監(jiān)管的制度環(huán)境。樹立包容審慎和底線監(jiān)管思維，既能放得開又能管得住。完善頂層設計，制定完善相關行業(yè)法律法規(guī)；按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，審慎出臺新的準入政策；完善新興領域立法和道德準則構建，在人工智能價值判斷、利益優(yōu)先級方面做出開創(chuàng)性探索。（記者 孟凡君）

　　轉自：中國工業(yè)報

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