2月19日，上港集團和浙江海港集團在上海簽署《小洋山港區(qū)綜合開發(fā)合作協(xié)議》，兩大集團將通過股權合作，共同推進小洋山綜合開發(fā)。近日，山東省在政府工作報告中也提出，山東正在研究制定山東省港口集團組建方案，并將推進山東國際航運中心建設。
在2018年，港口整合已然成風。湖北、山東、廣西、遼寧、安徽、四川等省已經(jīng)開始或基本完成整合，廣東、江蘇等省持續(xù)推進。有專家判斷，2019年港口整合熱潮會繼續(xù)涌動，超越省界范疇的港口協(xié)同合作將越來越多；港口整合后，內(nèi)部改革和運營機制重構亦將賦予港口發(fā)展新的動能。
A 北方港口加快步伐
今年，山東省政府工作報告提出要組建山東省港口集團，其實去年3月28日，山東渤海灣港口集團已經(jīng)正式成立。新組建的渤海灣港口集團注冊資本135億元，是山東省政府批準設立的國有企業(yè)集團，以整合東營港、濰坊港、濱州港三港全部國有及非國有港口資產(chǎn)，統(tǒng)籌各港口所涉岸線、航線資源為目的，統(tǒng)一負責渤海灣港口及岸線的規(guī)劃、投資、建設和經(jīng)營管理。按照規(guī)劃，接下來將是以青島港為平臺整合威海港，隨后組建山東港口投資控股集團公司，統(tǒng)籌全省港口發(fā)展。隨著青島港正式回歸A股，山東港口整合的腳步開始加速。
而在年初已經(jīng)成立了港口集團的遼寧省，今年的政府工作報告提出，將深化與招商局集團合作，加快港口全面整合步伐，推動海港、陸港、空港融合發(fā)展，建設融“港產(chǎn)城創(chuàng)”于一體的東北亞“新蛇口”。統(tǒng)籌六市聯(lián)動，加強協(xié)同協(xié)調(diào)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟，著力建設產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的先導區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)。強化海陸統(tǒng)籌，促進陸域經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟互動聯(lián)動發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士分析認為，位于遼寧的大連港和營口港是我國東北兩大重要港口。隨著兩港集團整合后，將成為我國資產(chǎn)規(guī)模和吞吐量規(guī)模最大的港口集團之一，為建設東北亞國際航運中心，提高區(qū)域國際競爭力奠定堅實的基礎。
在一位港口人士看來，港口整合不是誰把誰吞掉，要鼓勵以資本為紐帶的港口資源整合，通過市場手段形成區(qū)域港口發(fā)展合力，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理利用，服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。山東、遼寧的港口整合正朝著這個目標努力。
B 閩海兩省迎頭追趕
早在2017年6月，福建省港口整合就吹響了“集結號”，但此后并未有進一步實質(zhì)性進展。今年伊始，福建省對港口一體化運營提出了明確的時間節(jié)點。1月中旬，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《關于進一步深化改革擴大開放的若干措施》（以下簡稱《措施》），《措施》明確表示，將積極推進港口運營管理體制機制的改革創(chuàng)新和港口資源優(yōu)化配置，2019年年底前初步實現(xiàn)全省港口運營企業(yè)管理一體化。
安通控股股份有限公司董事長郭東圣接受媒體采訪時表示，福建以制造和出口為主，港口是其命脈。福建港口資源較好，如何整合福建港口是目前值得思考的一個問題。郭東圣認為，福建需要“一盤棋”統(tǒng)籌考慮港口的優(yōu)劣勢，將港口從“末端”變?yōu)?ldquo;窗口”。同時，還要在港口的功能細分和價值提升上做深度分析，做到“小而精”。
據(jù)了解，為扎實推進港口資源整合，福建省港航局積極落實各大港口“同港同策”。截至目前，廈門港已實現(xiàn)“七項港航政策（規(guī)劃建設、行政許可、安全監(jiān)管、引航調(diào)度、規(guī)費征收、獎勵政策、綜合執(zhí)法）”“三項管理政策（人員待遇、管理體制、工作機制）”同港同策，并給予漳州轄區(qū)“專項傾斜資金”；福州港、湄洲灣港均已在港口規(guī)費征收等方面實現(xiàn)“同港同策”。
與福建隔海相望的海南也不甘落后。1月29日，海南省交通運輸廳在記者會上表示，2019年，海南省將繼續(xù)推進港口資源整合，融入國際陸海貿(mào)易新通道建設。全力推動海南省港航合資公司成立，并作為省級平臺推動港口資源整合。
海南省將以海口、洋浦為“雙核”驅(qū)動，提升現(xiàn)有集裝箱運輸能力，同步擴建小鏟灘碼頭，加快建設馬村港區(qū)，補齊海南省港航發(fā)展短板，促進航運要素集聚，將洋浦港打造成為國際陸海貿(mào)易新通道的國際樞紐港，將?？诟鄞蛟斐蔀楹Ｄ献杂少Q(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的門戶港，進一步提高全球航運資源配置能力。
海南師范大學中國特色自由貿(mào)易港研究中心執(zhí)行主任劉鋒認為，海南加快港口整合有利于優(yōu)化布局分工，為跨境、跨區(qū)域港口整合和資源共享創(chuàng)造機遇。中國南海研究院“海上絲綢之路”研究所副所長林勇新建議，海南各港口要積極融入粵港澳大灣區(qū)港口聯(lián)盟和東南亞港口聯(lián)盟，通過姐妹港合作提升管理水平和運營效率。
C 中西部地區(qū)繼續(xù)推進
中西部沿江省份也在加快港口整合。在今年1月召開的四川省國資國企改革發(fā)展工作會中，四川省國資委表示，在國企重組整合中，2019年，四川省將加快推進四川港口集團組建，整合瀘州、宜賓、樂山港，積極引進上海港等戰(zhàn)略投資者，加快打造現(xiàn)代化綜合性內(nèi)外貿(mào)港口。
市場人士認為，四川三大港口的整合中，瀘州港與宜賓港尤為關鍵。此前在該省，各港用補貼貨運吸引貨源，形成價格戰(zhàn)，不利港口發(fā)展。此次加快推進四川港口集團組建，將使省內(nèi)港口優(yōu)勢互補，形成良性競爭環(huán)境。
據(jù)當?shù)匾晃桓劭谛袠I(yè)人士透露，四川港口資源整合由四川省交投集團整合四川幾個港口，目前正在推進之中。“人員進出和架構調(diào)整還沒那么快，畢竟有的港口股權結構比較復雜，推進起來需要一定時間。”
有專家分析，隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，港口的產(chǎn)能過剩、惡性競爭日益明顯。因此由省一級通過行政力量來協(xié)調(diào)，整合港口資源，科學預判產(chǎn)能前景，控制惡性競爭，有利于避免重復建設和浪費，提升港口的競爭力，以適應區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。
轉(zhuǎn)自：中國水運報
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