煤炭去產(chǎn)能成果怎么鞏固？

　　◢要探索更多改革方式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序釋放，保持供需總量平衡，避免煤價(jià)大起大落

　　◢只根據(jù)經(jīng)濟(jì)增速論證需要多少煤還不夠，還應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，按照不同品種、地域，細(xì)化分析市場，提高供給水平

　　◢煤炭的有效供給離不開企業(yè)的負(fù)債減輕，處置“僵尸企業(yè)”制度的不斷完善，大批“散亂污”企業(yè)的徹底出清，以及工業(yè)產(chǎn)能利用率的穩(wěn)步提高

　　◢轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度要再加大，培訓(xùn)方式要更加多元化

　　◢建立區(qū)域性專業(yè)化煤炭人力資源輸出公司，將煤礦生產(chǎn)運(yùn)營與勞動(dòng)用工分離

　　今年初，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布消息稱，“十三五”煤炭去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成?？v觀2018年，1.5億噸煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)超額完成，但“人到哪去、錢從哪來”、局部地區(qū)特定時(shí)段煤炭供應(yīng)偏緊等深層次問題顯露。

　　煤炭去產(chǎn)能步入尾聲，深層次問題如何進(jìn)一步解決等，成為兩會(huì)期間煤炭行業(yè)代表委員熱議的話題。

　　保障煤炭供求平衡

　　今年政府工作報(bào)告指出，要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。

　　作為一種市場化、法治化手段，產(chǎn)能指標(biāo)交易在煤炭去產(chǎn)能中的作用凸顯。河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，河北省通過產(chǎn)能指標(biāo)交易，化解煤炭產(chǎn)能1291.76萬噸，涉及60個(gè)關(guān)閉煤礦，籌集資金20.6億余元，有效化解了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　以冀中能源集團(tuán)為例，該集團(tuán)2016年至2018年已累計(jì)化解煤炭過剩產(chǎn)能1679萬噸，涉及煤礦41處，退出產(chǎn)能占河北省同期去產(chǎn)能總量的42.76%。

　　全國人大代表，冀中能源集團(tuán)黨委書記、董事長楊國占表示，2016年去產(chǎn)能政策實(shí)施以來，促進(jìn)了市場供需平衡、煤價(jià)回歸合理區(qū)間，對(duì)于行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　“目前，去產(chǎn)能總?cè)蝿?wù)接近尾聲，但并不意味著結(jié)束，而是進(jìn)入了鞏固階段。對(duì)于大型國有煤炭企業(yè)而言，歷史遺留的很多問題還沒有完全消化，需要國家持續(xù)進(jìn)行宏觀調(diào)控，同時(shí)還需探索更多改革方式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序釋放，保持供需總量平衡，避免煤價(jià)大起大落，回到原來的老路上去。”楊國占說。

　　在保障煤炭供需平衡方面，全國政協(xié)委員、國家能源集團(tuán)總經(jīng)理凌文表示，產(chǎn)量和產(chǎn)能是兩個(gè)概念，煤炭產(chǎn)量和煤炭產(chǎn)能可存在20%左右的落差，如果國家一年需要生產(chǎn)36億噸煤炭，大致要儲(chǔ)備42億噸至45億噸的產(chǎn)能，而這些產(chǎn)能每年生產(chǎn)多少，需要市場調(diào)節(jié)。“過剩的時(shí)候少生產(chǎn)一點(diǎn)，缺的時(shí)候多生產(chǎn)一點(diǎn)，而不是有36億噸的需求量，就只能有36億噸的產(chǎn)品。”凌文說。

　　在提升供給質(zhì)量上下功夫

　　“去產(chǎn)能去了3年，我認(rèn)為目前煤炭產(chǎn)業(yè)可以把‘過剩產(chǎn)業(yè)’的帽子摘掉了。”全國人大代表，河南神火集團(tuán)董事長、黨委書記李煒說，“下一步要持續(xù)關(guān)注如何在提升供給質(zhì)量上下功夫。”

　　據(jù)介紹，河南神火集團(tuán)煤炭去產(chǎn)能總量已達(dá)600萬噸，2017年、2018年分別去產(chǎn)能約330萬噸、130萬噸，今年計(jì)劃再去30萬噸左右，進(jìn)入收尾階段。

　　李煒表示，目前煤炭行業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)，不少民營資本又產(chǎn)生了投資沖動(dòng)，上馬了一批新項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目是需要經(jīng)過認(rèn)真論證的。在他看來，只根據(jù)經(jīng)濟(jì)增速去論證需要多少煤還不夠，還應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，按照不同品種、地域，細(xì)化分析市場。

　　“動(dòng)力煤、噴吹煤、焦煤、貧瘦煤等不同品種，市場需求量分別是多少？不同地域煤炭需求量分別是多少？都應(yīng)該做到心中有數(shù)，有計(jì)劃地審批煤炭新增項(xiàng)目。”李煒說，“不能形勢一好，大家呼啦啦都上，又造成新一輪的供需失衡。”

　　李煒建議，通過大數(shù)據(jù)細(xì)分的方式來提高煤炭的有效供給水平，既滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又防止新的產(chǎn)能過剩，還能實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色、健康發(fā)展。

　　凌文指出，現(xiàn)在所說的“去產(chǎn)能”是去落后產(chǎn)能，不環(huán)保、不安全、效率低的要去掉，先進(jìn)的產(chǎn)能要釋放。

　　與此同時(shí)，煤炭的有效供給離不開企業(yè)的負(fù)債減輕，處置“僵尸企業(yè)”制度的不斷完善，大批“散亂污”企業(yè)的徹底出清，以及工業(yè)產(chǎn)能利用率的穩(wěn)步提高。

　　“煤礦也關(guān)了，產(chǎn)能也去了，但是債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)都沒處置，這個(gè)包袱背在身上，是很大的壓力，不利于煤炭企業(yè)輕裝上陣提高煤炭供給質(zhì)量。” 李煒說。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能職工安置

　　“前幾年我們企業(yè)在分流職工時(shí)，到年齡的退休了一批，不好好工作的辭退了一批，如今留下的都是好好干活的職工，再減下去該怎么減？”全國人大代表、山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進(jìn)隊(duì)一隊(duì)副隊(duì)長董林表達(dá)了自己的擔(dān)心。

　　以山西焦煤集團(tuán)為例，該集團(tuán)現(xiàn)有在冊職工20.2萬人，有富余職工2萬余人。為響應(yīng)國家和山西省政府化解煤炭過剩產(chǎn)能要求，山西焦煤集團(tuán)2016年至2019年共有3.2萬名職工需轉(zhuǎn)崗分流到混合所有制企業(yè)、民營企業(yè)的新崗位工作。

　　2016年發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，要做好煤企去產(chǎn)能職工就業(yè)安置工作。但在實(shí)施過程中，在職工就業(yè)安置方面難點(diǎn)重重，資金短缺、內(nèi)部安置崗位少、社會(huì)保障兜底安置崗少、再就業(yè)能力培訓(xùn)效果差、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難、失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取門檻過高等問題凸顯。

　　董林表示，由于近期煤炭行業(yè)回暖，不少轉(zhuǎn)崗分流期間外出創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)失敗的人又回來了。董林在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如今大部分針對(duì)轉(zhuǎn)崗職工的社會(huì)技能培訓(xùn)，如果是針對(duì)女性，基本就是家政行業(yè)，如果是針對(duì)男性，大多就是安保崗位。

　　“轉(zhuǎn)崗工作選擇面窄，職工參與積極性也不高。”董林說，“為轉(zhuǎn)崗職工安排的社會(huì)技能培訓(xùn)，力度還要再加大，培訓(xùn)方式還需更多元化。”

　　全國政協(xié)委員、河北省總工會(huì)黨組書記常增月建議，有關(guān)部門要及時(shí)了解職工訴求，做好轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)能力培訓(xùn)，提升職工再就業(yè)能力；積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗職工向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；幫助職工轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)職工跨地區(qū)、跨行業(yè)就業(yè)。

　　全國政協(xié)委員、中華全國總工會(huì)宣教部部長王曉峰表示，要全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金列支范圍和覆蓋面，重點(diǎn)支持受影響企業(yè)職工進(jìn)行在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

　　全國人大代表、山東能源棗礦集團(tuán)董事長滿慎剛建議，建立區(qū)域性專業(yè)化煤炭人力資源輸出公司，將煤礦生產(chǎn)運(yùn)營與勞動(dòng)用工分離。他表示，可以將煤炭生產(chǎn)大省作為試點(diǎn)，成立區(qū)域性專業(yè)化煤炭人力資源輸出公司。煤炭從業(yè)人員與專業(yè)化煤炭人力資源輸出公司簽訂勞動(dòng)合同，享受各類保障。由國家人社部門明確煤炭人力資源輸出的崗位、工種。新建煤礦可與專業(yè)化煤炭人力資源輸出公司簽訂用工合同，待礦井退出時(shí)，勞務(wù)輸入人員可由專業(yè)化煤炭人力資源輸出公司派遣到其他煤礦繼續(xù)從業(yè)。

　　“這讓資源枯竭礦井免除了職工分流安置壓力，新建礦井也不用在招收和培訓(xùn)新人員上費(fèi)功夫。”滿慎剛說，“但需要完善相關(guān)法律法規(guī)，確保人力資源輸出公司的合法性和市場主體地位。”（記者 陶冉）

　　轉(zhuǎn)自：中國煤炭報(bào)

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