稅減了費降了 財政收入為何還能增長

　　一季度財政數(shù)據(jù)日前發(fā)布，全國一般公共預(yù)算收入53656億元，同比增長6.2%。其中，全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入同比增長5.4%，增幅回落11.9個百分點，增值稅、個稅、關(guān)稅等稅收增幅回落明顯。

　　從去年稅收收入增速的17.3%到今年的5.4%，大幅下降的稅收收入體現(xiàn)了大規(guī)模減稅新政的初步成效。今年的大力度減稅降費政策將對激發(fā)市場活力起到怎樣的作用？如何在落實好減稅降費措施的同時確保財政收支平穩(wěn)運行？

　　一季度減稅政策落地 市場活力進一步釋放

　　自今年1月以來，針對小微企業(yè)的普惠性減稅、個人所得稅改革等政策相繼開始實施，不少企業(yè)和個人直接感受到政策紅利。

　　財政部國庫司副巡視員李大偉表示，一季度全國稅收收入增幅同比回落11.9個百分點，主要是增值稅、個人所得稅、涉及小微企業(yè)稅收等普惠性減稅政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

　　從具體數(shù)據(jù)來看，個人所得稅同比下降29.7%，增幅同比回落50.4個百分點，在各稅種中下降幅度最大。個人6項專項附加扣除政策正式落地后，1月至2月約4400萬納稅人享受到該政策；提高“起征點”和實施專項附加扣除兩項政策，使得約8400萬納稅人無須再繳納個人所得稅。而1月1日起實施的小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，僅企業(yè)所得稅減稅政策就惠及1798萬家企業(yè)，占全國納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營企業(yè)。

　　“一季度開始實施的小微企業(yè)普惠性減稅降費政策，對于改善小微企業(yè)經(jīng)營狀況有重要作用，充分發(fā)揮了消費對經(jīng)濟的基礎(chǔ)支撐作用。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示，隨著二季度增值稅降稅等政策進入實施階段，激發(fā)市場活力的作用更值得期待。

　　中國財政科學(xué)院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜指出，個人和小微企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，既激活市場主體活力，也提升了消費意愿。同時，小微企業(yè)減負(fù)最終會使貨物和服務(wù)價格下降，從而進一步促進消費增長。

　　重點行業(yè)稅收快速增長 經(jīng)濟保持健康平穩(wěn)運行

　　稅收是中國經(jīng)濟的晴雨表。從一季度的主要稅種收入情況看，國內(nèi)增值稅19601億元，同比增長10.7%，占全部稅收收入的四成左右。國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、企業(yè)所得稅3個主要稅種合計增長14.7%。這些數(shù)據(jù)反映出宏觀經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)。

　　在大力度減稅降費的同時，為何財政收入保持平穩(wěn)增長？

　　對此，汪德華指出，財政收入的增長一方面取決于稅率，另一方面取決于與經(jīng)濟增長緊密相關(guān)的稅基。一季度，增值稅降稅率等政策還未實施，而經(jīng)濟增速超出預(yù)期，稅基的增長使得企業(yè)所得稅、增值稅等稅種的增速良好。

　　從稅收結(jié)構(gòu)來看，重點行業(yè)稅收保持較快增長，為增收提升了貢獻度。一季度，制造業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)等5個重點行業(yè)稅收同比增長10.9%，快于總體稅收增速3.4個百分點。

　　文宗瑜表示，大力度減稅降費政策的出臺經(jīng)過了精確的前期測算，保持在財政可承受的范圍之內(nèi)。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益提高，積極財政政策有效落實，為財政收入實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　“企業(yè)負(fù)擔(dān)的明顯減輕、市場活力的不斷激發(fā)、宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性不斷增強，必將夯實財政收入增長的基礎(chǔ)，全年財政收入增長預(yù)期目標(biāo)有望實現(xiàn)。”李大偉表示。

　　保障重點領(lǐng)域支出 積極應(yīng)對財政收支壓力

　　數(shù)據(jù)顯示，1至3月累計，全國一般公共預(yù)算支出58629億元，同比增長15%。從主要支出科目情況看，教育支出8522億元，同比增長14%；科學(xué)技術(shù)支出1763億元，同比增長26.5%；文化旅游體育與傳媒支出716億元，同比增長6.9%；社會保障和就業(yè)支出9903億元，同比增長7.6%。

　　汪德華認(rèn)為，一季度財政支出增速提高，對宏觀經(jīng)濟起到很好的支撐作用。支出增速提高，主要原因是預(yù)算管理不斷優(yōu)化，支出進度加快。

　　可以看到，在堅持“政府過緊日子”的同時，三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高民生保障水平等重點領(lǐng)域支出仍然保持較快增長。

　　一方面要落實好大規(guī)模減稅降費政策，另一方面要保障好重點領(lǐng)域支出。如何應(yīng)對財政面臨的收支平衡壓力？對此，財政部預(yù)算司副司長郝磊指出，財政部一方面加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，另一方面積極指導(dǎo)地方做好預(yù)算平衡。

　　郝磊具體指出，在大力壓縮中央本級一般性支出的基礎(chǔ)上，中央財政通過適當(dāng)增加赤字規(guī)模、增加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，增強地方財政保障能力。2019年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排75399億元，增長9%，是近年增幅最高年份之一，增量為歷年最大。另一方面，指導(dǎo)地方開源節(jié)流，積極安排預(yù)算，要求地方財政部門統(tǒng)籌采取加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度、提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例、努力盤活存量資產(chǎn)等，多渠道籌集資金彌補減收。同時，要求地方財政部門硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，大力壓減一般性支出，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費，將省出的資金優(yōu)先用于“三保”支出等。

　　專家表示，減稅政策帶來的收支壓力對政府建立更完善的績效預(yù)算制度，提升財政資金使用效率提出更高要求。通過壓縮一般性支出、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和提高財政支出效率，努力建設(shè)更高效的節(jié)約型政府。（記者 魯元珍）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報

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