汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的“春天”來了

　　我國汽車的報廢率不高，近６年來我國汽車的推測報廢率在２．５％－３．７％之間，實際拆解率不足１％。與此同時，報廢機動車拆解技術(shù)研究在國內(nèi)目前基本是空白。新出臺的管理辦法解禁“五大總成”再制造，引發(fā)業(yè)內(nèi)強烈關(guān)注。

　　近日，國務院公布《報廢機動車回收管理辦法》（簡稱“管理辦法”），旨在規(guī)范報廢機動車回收活動，保護環(huán)境，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，保障道路交通安全。管理辦法自今年６月１日起施行。

　　管理辦法打破了此前實行數(shù)量控制的壟斷管理，符合規(guī)定的企業(yè)經(jīng)批準均可從事報廢機動車回收，同時允許報廢機動車發(fā)動機總成等部件的再制造。其中，簡化辦事程序和解禁“五大總成”再制造成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的兩大焦點。

　　業(yè)內(nèi)認為，管理辦法的施行將吸引更多資本進入報廢機動車回收領(lǐng)域，從而提升我國綠色發(fā)展水平。

　　突破法律障礙

　　司法部、商務部負責人表示，與２００１年制定的《報廢汽車回收管理辦法》相比，《報廢機動車回收管理辦法》在總體思路上主要把握了３點：一是貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向，消除機動車零部件再制造的法律障礙，切實加強報廢機動車回收拆解過程中環(huán)境保護的力度。二是統(tǒng)籌安全和發(fā)展，在確保安全的前提下，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。三是貫徹落實“放管服”改革要求，處理好政府和市場的關(guān)系，取消不必要的行政許可，減少對市場的不當干預，加強事中事后監(jiān)管。

　　據(jù)了解，２００１年６月，針對當時違法生產(chǎn)、銷售拼裝車牟利，嚴重危害人民生命財產(chǎn)安全的問題，國務院制定《報廢汽車回收管理辦法》，對于規(guī)范報廢汽車回收活動，保障道路交通秩序和人民生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

　　司法部、商務部負責人介紹，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，《報廢汽車回收管理辦法》已經(jīng)不能完全適應新形勢、新情況的需要。一是國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，汽車零部件再制造是重點領(lǐng)域之一，《報廢汽車回收管理辦法》關(guān)于拆解的報廢汽車“五大總成”應當作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，對再制造企業(yè)獲得舊件構(gòu)成了法律障礙。二是為適應加大環(huán)境保護力度的要求，需要采取更加有效的措施，解決報廢機動車回收拆解過程中固體廢物、廢油液等污染環(huán)境的突出問題。三是在報廢機動車回收拆解行業(yè)存在對市場干預過多、行政許可條件不完全合理等問題，與“放管服”的改革精神不符。此外，《報廢汽車回收管理辦法》的部分規(guī)定，需要與近年出臺的一些法律、行政法規(guī)相銜接。

　　為了使法律制度適應新的情況，做到與時俱進，國務院對《報廢汽車回收管理辦法》作了修改，并將法規(guī)的名稱調(diào)整為“報廢機動車回收管理辦法”。

　　據(jù)了解，管理辦法共二十八條，主要是完善報廢機動車回收拆解行業(yè)準入退出機制，按照審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)的精神，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理，實行“先照后證”；取消報廢機動車“五大總成”強制回爐銷毀的規(guī)定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)。取消報廢機動車收購價格參照舊金屬市場價格計價的規(guī)定，由市場主體自主協(xié)商定價；加強環(huán)境保護，要求企業(yè)在存儲拆解場地、設備設施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護相關(guān)要求；強化事中事后監(jiān)管，建立和完善以“雙隨機、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，加強部門協(xié)同合作監(jiān)管，加大對有關(guān)違法行為的處罰力度。

　　解禁“五大總成”再制造

　　“相對于２００１年的《報廢汽車回收管理辦法》，《報廢機動車回收管理辦法》有兩項重大改變。”在中國汽車流通協(xié)會常務理事賈新光看來，一是落實國務院“放管服”改革要求，完善資質(zhì)認定制度，簡化辦事程序；二是允許“五大總成”再制造。

　　在深化“放管服”改革方面，管理辦法取消了不必要的行政許可，不再對報廢機動車回收企業(yè)實行特種行業(yè)許可。完善行政許可條件，在回收企業(yè)資質(zhì)認定條件中，刪去了注冊資本、場地面積、從業(yè)人員數(shù)量等實際意義不大的條件。對報廢機動車回收企業(yè)實行“先照后證”制度，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后，再申請取得回收資質(zhì)認定。刪去報廢機動車的收購價格參照廢舊金屬市場價格計價的規(guī)定，由市場主體自主協(xié)商定價。按照審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)的精神，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理，方便企業(yè)辦事，規(guī)定主管部門應當充分利用計算機網(wǎng)絡等先進技術(shù)手段，為申請人提供便利條件；申請人可以通過網(wǎng)上提出申請；主管部門應當通過政務信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享，減少企業(yè)重復報送信息，減輕企業(yè)負擔；加強對報廢機動車回收企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立和完善以“雙隨機、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度；加強部門之間執(zhí)法活動的銜接，形成監(jiān)管合力。

　　為適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要，管理辦法在明確規(guī)定國家鼓勵特定領(lǐng)域的報廢機動車提前報廢更新的同時，不再規(guī)定拆解的報廢機動車“五大總成”應當作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，允許將符合再制造條件的報廢機動車“五大總成”按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用，從而消除了機動車零部件再制造的法律障礙。

　　報廢機動車是亟待開發(fā)的寶貴資源

　　為了確保安全，管理辦法規(guī)定不具備再制造條件的報廢機動車“五大總成”仍應作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料；同時，規(guī)定國務院負責報廢機動車回收管理的部門應當建立回收信息系統(tǒng)，回收企業(yè)應當如實記錄“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號、流向等信息，并上傳回收信息系統(tǒng)，以確保拆解的零部件來源可追、流向可查、風險可控。

　　“報廢汽車中含有大量可再生資源，７２％的鋼鐵（６９％鋼鐵＋３％鑄鐵）、１１％的塑料、８％的橡膠和６％的有色金屬，汽車上的鋼鐵、有色金屬材料的零部件９０％以上都可以回收、利用，玻璃、塑料的可回收利用率達 ５０％以上。１４００萬的報廢量，實際拆解量只有不到２００萬輛。”賈新光坦言，我國汽車的報廢率不高，近６年來我國汽車的推測報廢率在２．５％－３．７％之間，實際拆解率不足１％。與此同時，報廢機動車拆解技術(shù)研究在國內(nèi)目前基本是空白。“報廢機動車是亟待開發(fā)的寶貴資源。”

　　“２０００年９月，歐盟發(fā)布了報廢汽車回收指令（２０００／５３／ＥＣ），將報廢車輛的回收利用納入法制化管理體系。該指令規(guī)定新款汽車的材料回收率至少要占重量的８５％，可利用率至少為９５％。這非常值得學習與借鑒。”賈新光說。（記者 于大勇）

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報
 

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