積極財(cái)政政策加力提效的具體體現(xiàn)——前8月全國(guó)財(cái)政收支數(shù)據(jù)解讀

　　財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-8月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入137061億元，同比增長(zhǎng)3.2%。全國(guó)稅收收入117134億元，同比下降0.1%。非稅收入19927億元，同比增長(zhǎng)27.3%。全國(guó)一般公共預(yù)算支出153069億元，同比增長(zhǎng)8.8%。

　　“1-8月，財(cái)政收入增幅同比回落6.2個(gè)百分點(diǎn)，主要受減稅降費(fèi)政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大等因素影響；全國(guó)一般公共預(yù)算支出增幅同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，保持了較強(qiáng)的支出力度，重點(diǎn)領(lǐng)域支出加大。這兩方面數(shù)據(jù)是積極財(cái)政政策加力提效的具體體現(xiàn)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明接受記者采訪時(shí)說。

　　減稅效果持續(xù)體現(xiàn)

　　“1-8月，全國(guó)稅收收入下降0.1%，這說明減稅效果持續(xù)顯現(xiàn)，減稅降費(fèi)政策落實(shí)得好。”白景明說。

　　他進(jìn)一步分析，分稅種看，國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)4.7%，增幅同比回落8.9個(gè)百分點(diǎn)，主要受去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進(jìn)一步放大等影響；企業(yè)所得稅增長(zhǎng)3.6%，增幅同比回落9.3個(gè)百分點(diǎn)，主要受提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例、小微企業(yè)普惠性稅收減免，以及企業(yè)利潤(rùn)同比下降等影響；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降6.9%，主要受下調(diào)進(jìn)口貨物增值稅稅率等影響；個(gè)人所得稅下降30.1%，主要是去年提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整稅率的政策翹尾和今年增加6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的減稅效應(yīng)的疊加釋放。此外，涉及小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的“六稅兩費(fèi)”同比下降0.4%。

　　“稅收收入增幅下降0.1%，雖然下降幅度不大，但卻是首次出現(xiàn)由正轉(zhuǎn)負(fù)，充分體現(xiàn)了減稅的高強(qiáng)度。”白景明說，尤其是個(gè)稅增幅下降30%，拉低了增長(zhǎng)率。

　　北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅接受記者采訪時(shí)說，2019年以來(lái)，我國(guó)在增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅上都采取了大規(guī)模大幅度的減稅政策，稅收收入增幅下降表明減稅降費(fèi)政策取得了較為顯著的成效。

　　與此同時(shí)，多渠道盤活國(guó)有資源資產(chǎn)增加非稅收入，涉及降費(fèi)政策的有關(guān)收入繼續(xù)下降。1-8月，非稅收入19927億元，同比增加4276億元，增長(zhǎng)27.3%。 白景明說，非稅收入增幅較高主要是中央和地方財(cái)政積極挖掘潛力，多渠道盤活國(guó)有資源資產(chǎn)增加收入。

　　數(shù)據(jù)顯示，1-8月，涉及降費(fèi)政策的有關(guān)收入同比下降，包括教育費(fèi)附加在內(nèi)的專項(xiàng)收入下降2%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入在去年同期下降18.9%的基礎(chǔ)上，今年同比又下降0.9%。盤活國(guó)有資源資產(chǎn)增加收入主要包括：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入同比增加2880億元，增長(zhǎng)5.7倍；國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入同比增加945億元，增長(zhǎng)21.3%。上述2項(xiàng)合計(jì)增收3825億元，占全國(guó)非稅收入增收額的89%，拉高全國(guó)非稅收入增幅24.4個(gè)百分點(diǎn)。從中央看，中央財(cái)政增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，以及部分中央金融企業(yè)分紅收入同比增加，合計(jì)占全國(guó)非稅收入增收額的63.7%，拉高全國(guó)非稅收入增幅17.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　“在減稅降費(fèi)的大背景下，1-8月非稅收入實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，對(duì)于維持財(cái)政收支平衡起到了重要作用。”李旭紅說。

　　財(cái)政支出保持較快增長(zhǎng)

　　1-8月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出增幅比6.5%的全年預(yù)算增幅高2.3個(gè)百分點(diǎn)，支出進(jìn)度為65.1%，與序時(shí)進(jìn)度基本一致。其中：中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出22185億元，增長(zhǎng)8.6%；地方一般公共預(yù)算支出130884億元，增長(zhǎng)8.8%。

　　截至8月末，中央財(cái)政撥付轉(zhuǎn)移支付資金為預(yù)算的72.4%，比序時(shí)進(jìn)度快5.7個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)支出預(yù)算執(zhí)行較好。教育、科學(xué)技術(shù)支出分別增長(zhǎng)9.2%、15.2%，社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長(zhǎng)8.5%、8.2%，節(jié)能環(huán)保支出增長(zhǎng)13%，農(nóng)林水支出增長(zhǎng)8.6%。

　　白景明認(rèn)為，全國(guó)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)高于預(yù)算增幅，主要是較去年同期支出進(jìn)度提前，教育、科技、社保、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域支出增幅較高。

　　“高強(qiáng)度的減稅，形成了良性循環(huán)，也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使高強(qiáng)度支出有了保證，重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求得到較好保障。”他說。

　　白景明分析，今年以來(lái)，一些投資性支出增長(zhǎng)較快，比如交通運(yùn)輸支出8413億元，同比增長(zhǎng)16.1%，修鐵路、建港口等投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果明顯。另外，教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)支出，這些民生支出增長(zhǎng)幅度較大，民生支出增長(zhǎng)為了促進(jìn)消費(fèi)。投資和消費(fèi)增加了，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　李旭紅說，今年以來(lái)，我國(guó)針對(duì)小微企業(yè)、高科技企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)專項(xiàng)扶持，支持我國(guó)的供給側(cè)改革以及結(jié)構(gòu)性改革。減稅降費(fèi)背景下，我國(guó)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域及項(xiàng)目的支持并沒有減少，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、節(jié)能環(huán)保支出都高于預(yù)算支出增速。這體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)教育、科技和環(huán)保方面的高度重視，將財(cái)政支出花得更合理、更高效，更能為居民帶來(lái)切實(shí)的福利。

　　財(cái)政收支運(yùn)行平穩(wěn)

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來(lái)，中央財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，支持落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，積極采取措施實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。

　　——多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收。中央財(cái)政統(tǒng)籌采取增加特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)、加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度、提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例等方式籌集財(cái)政收入。

　　——大力壓減一般性支出。今年中央部門帶頭壓減一般性支出5%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓減3%。同時(shí)督促地方加大一般性支出壓減力度，力爭(zhēng)達(dá)到10%以上，將省出的資金優(yōu)先用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生等方面。

　　——加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。2019年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排75399億元，增長(zhǎng)9%。預(yù)算執(zhí)行中，中央財(cái)政加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付都已全部下達(dá)地方，上述措施及時(shí)充實(shí)了地方財(cái)力，緩解了收支矛盾。

　　——強(qiáng)化預(yù)算嚴(yán)肅性和約束力。中央財(cái)政帶頭把緊預(yù)算關(guān)口，嚴(yán)格控制預(yù)算追加事項(xiàng)，除應(yīng)急救災(zāi)等支出外，執(zhí)行中原則上不再出臺(tái)增支政策，必須出臺(tái)的政策通過以后年度預(yù)算安排解決，防止加劇收支矛盾。嚴(yán)禁各部門鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢，結(jié)余資金按規(guī)定及時(shí)交回，統(tǒng)籌用于急需資金支持的領(lǐng)域。

　　——加強(qiáng)對(duì)地方收支預(yù)算管理的指導(dǎo)，專門印發(fā)通知并召開專題會(huì)議對(duì)地方進(jìn)行部署，要求地方結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌采取增加地方國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)、盤活存量資金資產(chǎn)、增加調(diào)入使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式籌集資金，同時(shí)硬化預(yù)算執(zhí)行約束，加大財(cái)力下沉力度，強(qiáng)化績(jī)效管理。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，總的來(lái)看，2019年預(yù)算安排對(duì)減稅降費(fèi)的影響有較為充分的準(zhǔn)備，中央預(yù)算收支平衡可以得到保障。個(gè)別地區(qū)受重點(diǎn)行業(yè)利潤(rùn)下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，加上減稅降費(fèi)幅度超過年初預(yù)期，完成收支預(yù)算存在一定困難。對(duì)此，中央財(cái)政在加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和督促地方開源節(jié)流，做好預(yù)算平衡。地方在此過程中，如果觸發(fā)預(yù)算調(diào)整的條件，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案，按程序提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。是否調(diào)整預(yù)算由地方根據(jù)本地情況研究確定。

　　“從目前了解情況看，個(gè)別省份和部分市縣已實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施預(yù)算調(diào)整。下一步，財(cái)政部將密切跟蹤地方預(yù)算執(zhí)行情況，督促地方切實(shí)做好預(yù)算收支管理。”上述負(fù)責(zé)人表示。

　　轉(zhuǎn)自：財(cái)政部網(wǎng)站

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