國(guó)家高新區(qū)擴(kuò)容在即 我們可以期待什么？

　　新一輪的國(guó)家高新區(qū)數(shù)量擴(kuò)容已經(jīng)迫近。

　　3月21日，科技部印發(fā)了《關(guān)于科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)的通知，其中提及要“加快推動(dòng)新布局一批國(guó)家高新區(qū)，優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)空間布局”。

　　一位相關(guān)政策層人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，現(xiàn)在國(guó)家高新區(qū)總計(jì)169個(gè)，還會(huì)繼續(xù)選擇一些基礎(chǔ)比較好的省級(jí)高新區(qū)，通過(guò)開(kāi)展“以升促建”，升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，但是具體數(shù)量現(xiàn)在還尚未確定，要看審批情況。

　　國(guó)家高新區(qū)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是創(chuàng)新領(lǐng)域占有較為重要的地位，《國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告(2018)》顯示，2017年國(guó)家高新區(qū)GDP總量占該年中國(guó)GDP比重11.5%，同時(shí)貢獻(xiàn)了全國(guó)35%的研發(fā)投入。

　　另一位接近政策層人士也對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在擴(kuò)容之外，目前國(guó)家層面也正在制定一個(gè)推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策，該政策有可能于近期落地。

　　北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授，韻網(wǎng)(全球智能孵化網(wǎng)絡(luò))創(chuàng)始人顏振軍對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，盡管在優(yōu)惠政策上，省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)并不會(huì)出現(xiàn)明顯變化，但依然可以帶來(lái)品牌影響力和軟實(shí)力兩方面的提升。從外部性來(lái)看，國(guó)家高新區(qū)擴(kuò)容能夠?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力帶來(lái)長(zhǎng)期性的提升，但是也要看到，在短期上，國(guó)家高新區(qū)的擴(kuò)容很難成為一個(gè)有力的對(duì)沖政策。

　　中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員，中國(guó)高新區(qū)研究中心主任劉會(huì)武則認(rèn)為國(guó)家高新區(qū)在過(guò)去交上了一份好的成績(jī)單，但是在中國(guó)由大國(guó)邁向強(qiáng)國(guó)的征程中，需要立足更大格局、承擔(dān)更大使命、更大格局，尤其針對(duì)直轄市或重點(diǎn)區(qū)域的國(guó)家高新區(qū)，否則就僅僅成為地區(qū)化經(jīng)濟(jì)的一個(gè)抓手。

　　5年一輪的“擴(kuò)容”

　　2010年，國(guó)家高新區(qū)迎來(lái)了第一次大幅度擴(kuò)容，從1988年第一家國(guó)家高新區(qū)獲批建設(shè)以來(lái)，國(guó)家高新區(qū)數(shù)量保持了緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，至2009年全國(guó)共計(jì)56個(gè)國(guó)家高新區(qū)，而在2010年一年就增加了27個(gè)。

　　劉會(huì)武參與了2010年高新區(qū)的擴(kuò)容政策，劉會(huì)武對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，當(dāng)時(shí)國(guó)家高新區(qū)擴(kuò)容的直接原因在于2008年發(fā)生的全球性金融危機(jī)，危機(jī)發(fā)生后中國(guó)出口面臨巨大困境，但是在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)由于長(zhǎng)期的創(chuàng)業(yè)積累和內(nèi)生增長(zhǎng)，使得金融危機(jī)當(dāng)時(shí)對(duì)高新區(qū)出口的影響相比全國(guó)要小得多，在全國(guó)出口幾乎零增長(zhǎng)的情況下高新區(qū)反而出現(xiàn)了一定幅度的增長(zhǎng)。

　　劉會(huì)武對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)高新區(qū)特別是內(nèi)資型的高新區(qū)在這輪危機(jī)中表現(xiàn)亮眼，這個(gè)就讓大家對(duì)高新區(qū)的理解和認(rèn)識(shí)得到提升，開(kāi)始進(jìn)一步重視國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)了”。

　　另一個(gè)推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)擴(kuò)容的原因在于此前長(zhǎng)期的積累和發(fā)展，客觀需要一批省級(jí)高新區(qū)進(jìn)行升級(jí)。劉會(huì)武表示：“這個(gè)實(shí)際上也是之后高新區(qū)擴(kuò)容的原因，按照不成文規(guī)定，高新區(qū)升級(jí)的數(shù)量維持在每年10家左右，但有時(shí)候分布不均勻，就會(huì)出現(xiàn)某一年特別多”，在2015年即因此一年批復(fù)了30家國(guó)家高新區(qū)。

　　在劉會(huì)武看來(lái)，目前這一輪國(guó)家高新區(qū)擴(kuò)容既有此前兩年沒(méi)有新增國(guó)家高新區(qū)形成的積累有關(guān)，預(yù)計(jì)有40-50家國(guó)家高新區(qū)的審批需求未能釋放，另一方面，國(guó)際形勢(shì)和疫情的影響，不管擴(kuò)大內(nèi)生式發(fā)展，或者推動(dòng)新基建和科技創(chuàng)新，都需要擴(kuò)大國(guó)家高新區(qū)這個(gè)載體。

　　從省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)能夠帶來(lái)什么變化？

　　顏振軍對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，從具體的優(yōu)惠政策上并沒(méi)有太多特殊之處，此前高新技術(shù)企業(yè)的政策優(yōu)惠有兩方面要求，一是企業(yè)要認(rèn)證為高新技術(shù)企業(yè)，二是企業(yè)需要在國(guó)家高新區(qū)內(nèi)，但是現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有這方面的要求了，只要認(rèn)證為高新技術(shù)企業(yè)就可以享受到優(yōu)惠政策。

　　顏振軍表示：“但是升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)依然能夠帶來(lái)一些促進(jìn)作用，一方面能夠提升一地高新區(qū)的品牌影響能力，畢竟國(guó)家高新區(qū)是國(guó)務(wù)院批復(fù)，能夠納入國(guó)家統(tǒng)一管理的序列；另一方面，升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)后，能夠得到部委層面比如科技部以及地方政府的更多關(guān)注，可以和更多的資源進(jìn)行對(duì)接，這是軟性的提升”。

　　尋找更明確的定位

　　在劉會(huì)武看來(lái)，近年高新區(qū)在國(guó)家的影響力和地位實(shí)際上有弱化趨勢(shì)。

　　這種弱化并非指絕對(duì)的數(shù)值，實(shí)際上以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量，國(guó)家高新區(qū)依然具有重要意義，2015年國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)共有219個(gè)，地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)值為7.76萬(wàn)億；同年，國(guó)家高新區(qū)共有146個(gè)，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)8萬(wàn)億。

　　劉會(huì)武對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“國(guó)家高新區(qū)目前的發(fā)展缺乏一個(gè)新的思路和要求”。“經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)始高新化”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”開(kāi)始全面普及，使得“科技創(chuàng)新”這一定位逐漸呈現(xiàn)泛化態(tài)勢(shì)。在這樣的情況下，以“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為定位的高新區(qū)應(yīng)該要有新的命題。

　　顏振軍也反問(wèn)道：“當(dāng)孵化器和創(chuàng)業(yè)公司不需要在你的高新區(qū)里面生存，也可以獲得很好的資源，高新區(qū)的價(jià)值在哪？”

　　在“加快推動(dòng)新布局一批國(guó)家高新區(qū)”外，《措施》還對(duì)高新區(qū)的質(zhì)量、管理提出了要求，要“完善科技服務(wù)體系，促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步完善國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理”。

　　在顏振軍看來(lái)，高新區(qū)需要進(jìn)一步明確自己的定位和價(jià)值，釋放出聚集的效應(yīng)，“這種聚集效應(yīng)一方面是對(duì)創(chuàng)業(yè)公司而言，一方面是對(duì)外部客戶和資源而言，這種效應(yīng)能夠降低交易成本，而這也是高新區(qū)發(fā)揮作用的關(guān)鍵”。

　　顏振軍表示，目前發(fā)展高新區(qū)依然需要明確三件事情，第一件是高新區(qū)應(yīng)該一如既往根據(jù)時(shí)代的要求和創(chuàng)業(yè)者的需求不斷進(jìn)行升級(jí)，成為一個(gè)“創(chuàng)新孵化器”的聚集場(chǎng)所；第二方面，高新區(qū)應(yīng)該形成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供各種要素支持，并形成這些要素間的連接；第三方面，高新區(qū)應(yīng)該更加專注、聚焦。

　　顏振軍對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“經(jīng)常能看到一些地方的高新區(qū)動(dòng)不動(dòng)就是發(fā)展幾大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這個(gè)是很不合理的，一個(gè)高新區(qū)應(yīng)該依據(jù)地方的稟賦、產(chǎn)業(yè)條件等有針對(duì)性的選擇產(chǎn)業(yè)方向，有時(shí)候甚至可以聚焦到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的二級(jí)或者三級(jí)目錄，比如發(fā)展醫(yī)藥，那么到底是要發(fā)展生物藥、化學(xué)藥、還是中藥，這些都要弄清楚”。

　　劉會(huì)武對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“思考國(guó)家高新區(qū)的定位首先應(yīng)該思考國(guó)家的需求，目前中國(guó)面臨的問(wèn)題是什么？一個(gè)是具有國(guó)際影響力的科技企業(yè)還不夠多，不像美國(guó)擁有惠普、英特爾、波音等上百家不同行業(yè)的科技大企業(yè)；另一個(gè)是缺乏真正面向國(guó)際的服務(wù)體系，比如國(guó)際咨詢、信用評(píng)級(jí)、全球監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、新興行業(yè)的國(guó)際聯(lián)盟或商業(yè)組織等等”。

　　在劉會(huì)武看來(lái)，國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)該以這些急需之處為發(fā)展方向，而不僅僅是地方政府刺激投資和GDP的一個(gè)抓手。（宋笛）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

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