煤炭法修訂，傳遞出哪些信號(hào)？

　　國(guó)家發(fā)改委7月29日公布了《中華人民共和國(guó)煤炭法（修訂草案）》征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）。

　　為何要修訂《煤炭法》？征求意見(jiàn)稿有哪些特點(diǎn)？傳遞出哪些信號(hào)？帶著問(wèn)題，《中國(guó)煤炭報(bào)》記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家。

　　適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，將好的產(chǎn)業(yè)政策固化為法律

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)紀(jì)委書(shū)記、新聞發(fā)言人張宏介紹，現(xiàn)行《煤炭法》于1996年頒布實(shí)施，當(dāng)時(shí)還處于煤炭計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。1998年煤炭部撤銷(xiāo)以后，隨著市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，煤炭市場(chǎng)運(yùn)行中的一些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與《煤炭法》的規(guī)定越來(lái)越不相適應(yīng)。2005年，原國(guó)家能源辦組織對(duì)《煤炭法》進(jìn)行全方位修改，但一直沒(méi)重新發(fā)布，只是對(duì)部分條款進(jìn)行了微調(diào)。比如，當(dāng)年煤炭生產(chǎn)許可證取消后，《煤炭法》相應(yīng)條款就修改了。

　　國(guó)家發(fā)改委同時(shí)發(fā)布的關(guān)于《中華人民共和國(guó)煤炭法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）的說(shuō)明（以下簡(jiǎn)稱(chēng)說(shuō)明）指出，新時(shí)代煤炭改革發(fā)展取得了巨大成就，煤炭行業(yè)在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)和做法，但也遇到了一些新情況新問(wèn)題，現(xiàn)行《煤炭法》已滯后于實(shí)踐要求，有必要根據(jù)煤炭發(fā)展改革要求和實(shí)踐需要，對(duì)《煤炭法》進(jìn)行修訂。

　　2016年以來(lái)，煤炭行業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能、加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡。

　　中國(guó)能源研究會(huì)高級(jí)研究員?？撕楸硎?，征求意見(jiàn)稿梳理評(píng)估了近幾年國(guó)家出臺(tái)的比較好的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，并將其優(yōu)選固化為法規(guī)。

　　比如，征求意見(jiàn)稿新增優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭供給體系質(zhì)量；實(shí)行煤礦新增產(chǎn)能與退出產(chǎn)能置換制度；提倡煤礦企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、煤炭用戶建立中長(zhǎng)期合作關(guān)系等內(nèi)容。

　　“此時(shí)修訂《煤炭法》是適時(shí)必要的，將更好地規(guī)范煤炭開(kāi)發(fā)秩序，更好地實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)科學(xué)健康發(fā)展?！迸？撕檎f(shuō)。

　　一增一減，推動(dòng)現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系建立

　　張宏介紹，從《煤炭法》1996年頒布至今，20多年來(lái)，煤炭行業(yè)一直在圍繞市場(chǎng)化進(jìn)行改革，但沒(méi)有系統(tǒng)性改革。這一次修訂，相當(dāng)于從法律層面明確了市場(chǎng)化體系機(jī)制建設(shè)。

　　說(shuō)明指出，征求意見(jiàn)稿新增煤炭市場(chǎng)建設(shè)、價(jià)格機(jī)制等條款，提出建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放、層次分明、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)體系和多層次煤炭市場(chǎng)交易體系，以及由市場(chǎng)決定煤炭?jī)r(jià)格的機(jī)制；市場(chǎng)主體應(yīng)該依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)；優(yōu)化煤炭進(jìn)出口貿(mào)易等內(nèi)容，以推動(dòng)現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系的建立，提升資源配置效率。

　　一方面是增加，另一方面征求意見(jiàn)稿刪減了與市場(chǎng)化不符合、具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩的表述。張宏介紹，比如征求意見(jiàn)稿刪除了關(guān)于煤炭礦務(wù)局是國(guó)有煤礦企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格；煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實(shí)行礦務(wù)局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等相關(guān)條款。

　　征求意見(jiàn)稿還刪除了與當(dāng)前形勢(shì)和政策不相符的條款。比如，關(guān)于保障國(guó)有煤礦的健康發(fā)展，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持政策，國(guó)家制定優(yōu)惠政策支持煤炭工業(yè)發(fā)展，國(guó)家鼓勵(lì)和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等相關(guān)條款。

　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)，提高煤礦違法成本

　　征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步強(qiáng)化了煤礦安全生產(chǎn)。

　　“《煤炭法》修訂有利于健全煤礦安全法治體系?！鄙轿髅旱V安全監(jiān)察局政策法規(guī)處處長(zhǎng)黃文升認(rèn)為。他分析，具體體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

　　一是確立了煤礦安全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的治理制度，是對(duì)《煤礦安全監(jiān)察條例》等的總結(jié)，也是2000年以來(lái)，國(guó)家對(duì)煤礦安全管理實(shí)踐的升華。

　　二是建立了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制?！柏?zé)任制是煤礦安全生產(chǎn)工作的靈魂，只有人人參與、持續(xù)改進(jìn)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，才能建立長(zhǎng)效機(jī)制。”黃文升表示，明確法定代表人、礦長(zhǎng)、實(shí)際控制人對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)是符合新時(shí)代應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)要求的。

　　三是要求煤礦投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。這與正在修訂的《安全生產(chǎn)法》相銜接，有效利用社會(huì)資源為煤礦安全生產(chǎn)服務(wù)，可以充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為煤礦排查安全隱患、治理重大災(zāi)害、協(xié)同演練預(yù)案、提供培訓(xùn)教育等。

　　四是提倡遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察方式。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的要求契合煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，適應(yīng)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的部署，促進(jìn)負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)在監(jiān)管方式方法上積極探索，加快多系統(tǒng)融合和信息化建設(shè)，推動(dòng)煤礦安全人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)環(huán)節(jié)感知數(shù)據(jù)礦端系統(tǒng)采集、傳輸和省市平臺(tái)研判應(yīng)用。

　　五是提高了煤礦安全違法成本。黃文升表示，征求意見(jiàn)稿在法律責(zé)任部分，設(shè)置了對(duì)辦礦主體和煤礦違法行為的大額處罰，提高了煤礦的違法成本，為全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良法善治奠定基礎(chǔ)。

　　突出資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　“征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程中的資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)走清潔綠色發(fā)展之路?！迸？撕楸硎?。

　　注重煤炭清潔高效利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是修訂《煤炭法》的總體考慮之一。征求意見(jiàn)稿用增加一章（第六章）的內(nèi)容來(lái)體現(xiàn)。

　　我國(guó)煤炭消費(fèi)比重長(zhǎng)期維持在70%以上。雖然近年來(lái)煤炭消費(fèi)比重呈下降態(tài)勢(shì)，但煤炭消費(fèi)總量仍處于高位，煤炭清潔高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。

　　說(shuō)明指出，煤炭仍是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)能源，必須走清潔高效利用的綠色發(fā)展之路，做到資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　在綜合利用上，征求意見(jiàn)稿鼓勵(lì)煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；綜合開(kāi)發(fā)利用煤系共伴生資源，科學(xué)利用關(guān)閉煤礦殘存資源和地下空間，鼓勵(lì)采用保水開(kāi)采、充填開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)，加強(qiáng)水資源利用。

　　在生態(tài)保護(hù)上，征求意見(jiàn)稿提出煤炭資源開(kāi)發(fā)的環(huán)保要求，建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，加強(qiáng)煤炭集中使用管理，嚴(yán)控污染物排放等。（記者 鄢麗娜 張翔）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)煤炭報(bào)

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