建立長(zhǎng)效機(jī)制解決糧食產(chǎn)需結(jié)構(gòu)性矛盾

　　一季度，中經(jīng)農(nóng)業(yè)景氣指數(shù)持續(xù)回升至104.0，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)局良好，各地苗情好于常年，為實(shí)現(xiàn)全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上奠定基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。2020年全國(guó)糧食人均占有量超470公斤，連續(xù)多年超過(guò)人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，有力地保障了糧食安全。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)糧食安全仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　一是糧食產(chǎn)需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。我國(guó)糧食產(chǎn)量面臨日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束。人多地少水缺的基本國(guó)情加上全球氣候變化、環(huán)境污染等不利因素，制約糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)。此外，隨著人口增長(zhǎng)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期糧食需求仍將保持增長(zhǎng)。

　　二是糧食產(chǎn)需結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出。從品種結(jié)構(gòu)看，稻谷和小麥等口糧產(chǎn)量有絕對(duì)保障，庫(kù)存充足，但優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、玉米、大豆等作物產(chǎn)量不足，供需趨緊。此外，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和老齡化加速，糧食消費(fèi)需求呈健康化、多樣化新趨勢(shì)。居民口糧需求下降，對(duì)肉蛋奶及水產(chǎn)品的消費(fèi)增長(zhǎng)將帶動(dòng)飼料用糧需求增加，同時(shí)富硒、富鋅、富鈣等健康型糧食新品種需求上升。

　　三是國(guó)際糧食市場(chǎng)形勢(shì)日趨復(fù)雜。新冠肺炎疫情以來(lái)，國(guó)際糧食供應(yīng)鏈面臨更多不確定性，我國(guó)雖然是糧食進(jìn)口大國(guó)，但在國(guó)際糧食貿(mào)易中缺乏足夠的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

　　保障糧食安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要抓好糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、流通、消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈糧食安全管理。

　　首先，要抓住根本要害，保障糧食生產(chǎn)。緊緊抓住耕地和種子兩大關(guān)鍵，全面推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。一方面，要為保障糧食生產(chǎn)提供耕地支撐。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線(xiàn)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。另一方面，要靠科技提高糧食單產(chǎn)。打好種業(yè)翻身仗，從種質(zhì)資源保護(hù)、育種科研攻關(guān)、種業(yè)市場(chǎng)管理等全鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)糧食增收。雖然我國(guó)糧食種子基本實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)糧用中國(guó)種”，但不可否認(rèn)的是，種業(yè)也面臨“卡脖子”現(xiàn)象，我國(guó)種業(yè)與世界先進(jìn)水平相比仍有諸多短板，在提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量方面仍有很大空間。如大豆、玉米的單產(chǎn)水平不到美國(guó)的60％，高品質(zhì)、有特殊功能的品種仍較為缺乏等。同時(shí)，要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，讓種糧有合理收益，提高農(nóng)民種糧積極性。

　　其次，要強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈管理，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制。提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造。加大“智慧農(nóng)業(yè)”投入和實(shí)施力度；在流通加工環(huán)節(jié)，要深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，著力健全完善糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，支持發(fā)展糧食精深加工，引導(dǎo)綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品消費(fèi)，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”；在國(guó)際貿(mào)易環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

　　最后，要建立厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，從生產(chǎn)、流通、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，減少糧食損耗浪費(fèi)。通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化制度建設(shè)、加強(qiáng)立法執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督管理等多方面，探索建立厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)收儲(chǔ)環(huán)節(jié)顆粒歸倉(cāng)，加工環(huán)節(jié)物盡其用，消費(fèi)環(huán)節(jié)光盤(pán)行動(dòng)，讓“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”成為新時(shí)尚。（呂慶喆）

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