與“攤大餅式”的工業(yè)園區(qū)模式相比,“工業(yè)上樓”不僅能節(jié)約寶貴的土地資源,還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作及不同產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合,催化產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚,使生產(chǎn)空間、生活配套、生態(tài)環(huán)境的共贏成為可能。
前不久,深圳市有關(guān)部門(mén)表示,將按照每年建設(shè)不少于2000萬(wàn)平方米、連續(xù)實(shí)施5年的規(guī)模進(jìn)度,向社會(huì)提供“工業(yè)上樓”的高品質(zhì)低成本產(chǎn)業(yè)空間,為制造業(yè)提供更加有力的空間保障。作為工業(yè)用地集約化利用的探索之舉,“工業(yè)上樓”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“更上一層樓”積蓄發(fā)展后勁,為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系厚植新優(yōu)勢(shì)。
工業(yè)用地供應(yīng)趨緊,是當(dāng)前東部沿海地區(qū)普遍面臨的一大制約因素。各地為此多管齊下,采取多種措施尋求突破。一是嚴(yán)格審批,控制企業(yè)質(zhì)效;二是轉(zhuǎn)型升級(jí),提高畝均產(chǎn)值;三是騰籠換鳥(niǎo),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一些寸土寸金的城市成為集大成者,以推進(jìn)“工業(yè)上樓”為抓手,培育都市型工業(yè)新業(yè)態(tài),積極探索實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的新途徑,打破固有的路徑依賴。
與“攤大餅式”的工業(yè)園區(qū)模式相比,“工業(yè)上樓”將傳統(tǒng)扁平式廠房單層鋪開(kāi)的研發(fā)、辦公、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)化零為整,集中到高層樓宇垂直化空間中,不僅能節(jié)約寶貴的土地資源,還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作及不同產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合,催化產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚。“工業(yè)上樓”通過(guò)物理形態(tài)再造,改變了城市面貌,提升了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智慧化水平,使生產(chǎn)空間、生活配套、生態(tài)環(huán)境的共贏成為可能。園區(qū)服務(wù)由此更集約高效,也將更便利產(chǎn)業(yè)工人和高技能人才的生產(chǎn)生活,提升其獲得感。
不同于上世紀(jì)90年代香港的高層廠房很大程度上源于市場(chǎng)自發(fā),本輪?wèn)|部沿海地區(qū)在推進(jìn)“工業(yè)上樓”過(guò)程中,既發(fā)揮有效市場(chǎng)的作用,也體現(xiàn)有為政府的引導(dǎo)。在政策助推方面,省級(jí)政府將推進(jìn)“工業(yè)上樓”作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ),各地也相繼發(fā)布市區(qū)級(jí)工作指引支持該模式及其建設(shè)主體,并從行業(yè)準(zhǔn)入、建筑標(biāo)準(zhǔn)等方面加以規(guī)范。在后續(xù)推廣中,應(yīng)更好把握節(jié)奏和力度,因勢(shì)利導(dǎo)促進(jìn)“工業(yè)上樓”模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,適度超前布局。“工業(yè)上樓”的成功標(biāo)志,是形成“人城產(chǎn)”深度融合的現(xiàn)代化綜合產(chǎn)業(yè)社區(qū)。一方面,通過(guò)集約化開(kāi)發(fā),提升新興產(chǎn)業(yè)集聚度,優(yōu)化生產(chǎn)空間;另一方面,通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集人才,搭建企業(yè)和人才社群平臺(tái),打造舒適生活環(huán)境,強(qiáng)化人才吸引力。在推行“工業(yè)上樓”過(guò)程中應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn),前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道,培育一批“燈塔工廠”和“頭雁企業(yè)”,以人為本推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
尊重市場(chǎng)規(guī)律,依靠市場(chǎng)力量。在挖掘政策紅利的前提下,“工業(yè)上樓”可以產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益,讓建設(shè)運(yùn)營(yíng)方、租用方等利益主體實(shí)現(xiàn)多贏,形成良性循環(huán)。“工業(yè)上樓”項(xiàng)目收益相對(duì)穩(wěn)定,新建廠房產(chǎn)權(quán)清晰,資產(chǎn)流動(dòng)性較好,有較大升值空間??赏ㄟ^(guò)設(shè)立REITs,以租金收入和少量變現(xiàn)提供分紅,提升存量廠房的流動(dòng)性,募集證券市場(chǎng)資金,形成資金“活水”,擴(kuò)大“工業(yè)上樓”建設(shè)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)“資源—資產(chǎn)—資本—資金”良性循環(huán)的滾雪球效應(yīng)。
堅(jiān)持因地制宜,倡導(dǎo)因業(yè)制宜。并非所有工業(yè)企業(yè)都適合在高樓中進(jìn)行生產(chǎn),該模式更適合一些工業(yè)用地稀缺、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的城市,其他有著大量待開(kāi)發(fā)土地且產(chǎn)業(yè)尚不活躍的中小城市應(yīng)三思而行,避免一哄而上。鑒于高層樓宇的承重所限,具體產(chǎn)業(yè)方面,更適合污染和噪音較小、生產(chǎn)設(shè)備較輕的高端制造業(yè)入駐,比如大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)以及生物醫(yī)藥、智能制造、新材料等科技含量較高的產(chǎn)業(yè)。要簡(jiǎn)化產(chǎn)業(yè)引進(jìn)審批流程,設(shè)置產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單,放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),提高項(xiàng)目招引包容度,使“工業(yè)上樓”成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新契機(jī)。(朱克力)
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