打通東西部聯(lián)動引資堵點

　　我國外資管理體制的完善創(chuàng)新，加速了東西部地區(qū)吸引外資力度，外資利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，集聚規(guī)模效應(yīng)不斷放大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資流入不斷增多。

　　當(dāng)前，東西部地區(qū)強化聯(lián)動吸引外資，促進資源要素跨區(qū)域適配，有利于加快東西部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　我國高度重視吸引外資工作。數(shù)據(jù)顯示，2023年1月份施行的新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中的1400多個條目，東西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占1000多條。2023年1月份至11月份，外商投資企業(yè)多達48078家，同比增長36.2%。黨的十八大以來，我國東西部聯(lián)動吸引外資不斷擴大，東西部地區(qū)利用外資更趨協(xié)調(diào)，與外商投資相關(guān)的政策法規(guī)體系不斷完善，內(nèi)外部環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　比如，近年來，成都市在東西部聯(lián)動政策的支持下，外貿(mào)進出口增長多達2倍，成為名副其實的中國西部“外貿(mào)第一城”。2023年，成都實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22074.7億元，比上年增長6.0%，外商直接投資到位資金22.9億美元。又如，廣州市與貴州省在聯(lián)動吸引外資過程中，兩地結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，建立新能源產(chǎn)業(yè)基地、電子零部件生產(chǎn)基地和特色加工貿(mào)易基地，基地年產(chǎn)值達8億元，提供就業(yè)崗位達2000多個。

　　近年來，我國東西部聯(lián)動吸引外資，不僅在規(guī)模上保持穩(wěn)步增長，在利用結(jié)構(gòu)上也實現(xiàn)了相當(dāng)大程度的優(yōu)化。自2014年出臺《外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》以來，外商投資項目管理開始由全面核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)向普遍備案和有限核準(zhǔn)。2015年5月份通過的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，致力于打造全方位開放新格局的開放型經(jīng)濟新體制，不斷促進治理能力與經(jīng)濟治理體系的現(xiàn)代化。在此后修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，關(guān)于外資投入的限制產(chǎn)業(yè)與種類不斷優(yōu)化和縮小，提高了中西部地區(qū)聯(lián)動吸引外資的水平和規(guī)模。由此可見，我國外資管理體制的完善和創(chuàng)新，加速了東西部吸引外資的力度，吸引外資手段由優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向投資便利化，外資利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，集聚規(guī)模效應(yīng)不斷放大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資流入不斷增多。

　　但也要看到，東西部地區(qū)在聯(lián)動吸引外資上還存在一些短板。比如，吸引外商投資自由化水平有待提升，尚未統(tǒng)一解決數(shù)據(jù)跨境流通、平等參與和各種形式的地方保護主義等問題。同時，區(qū)域協(xié)同吸引外資的水平還有進步空間，外資招引保障要素薄弱。另外，國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則尚未健全，數(shù)據(jù)、資金、人員等要素跨境流動的便利性仍需再度提升。對此，應(yīng)多措并舉，打通堵點，補上短板。

　　完善制度設(shè)計，提高外商投資自由化水平。落實外資企業(yè)國民待遇，健全數(shù)據(jù)跨區(qū)域流動，放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域的外資投入。積極回應(yīng)外資企業(yè)訴求，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。

　　擴大市場準(zhǔn)入，提升區(qū)域協(xié)同開放與吸引外資水平。根據(jù)不同地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)揮外資利用的集群效用。中西部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，優(yōu)化提升外資經(jīng)營環(huán)境，積極承接外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品加工，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高科技、文化、教育、物流、人才、能源等要素的配套與保障能力，增強區(qū)域外資引進能力。東部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮外資引擎和模范作用，優(yōu)化政策，不斷吸引全球人才、科技和高端要素聚集，引導(dǎo)外資流向高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷完善東部產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。二者協(xié)同并進，共同承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實稅收支持政策。

　　優(yōu)化東西部外商投資環(huán)境，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。健全高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，不斷推進國際經(jīng)貿(mào)準(zhǔn)則試點工作，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，強化外資服務(wù)保障制度，擴大外資在中西部地區(qū)投資產(chǎn)業(yè)中的目錄與清單，在競爭中性、知識產(chǎn)權(quán)、勞動保障等方面深化體制改革，建設(shè)國際一流營商環(huán)境。同時，推動?xùn)|西部地區(qū)協(xié)作共建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放平臺，發(fā)揮外資存量優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商引資力度。 （作者：徐東濤 來源：經(jīng)濟日報）

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