中國現(xiàn)代旅游業(yè)經(jīng)過近40年的發(fā)展，產(chǎn)品體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，社會地位不斷提升。作為新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的路徑與農(nóng)業(yè)、工業(yè)乃至第三產(chǎn)業(yè)中的其他產(chǎn)業(yè)完全不同，因其自身不直接占有資源，行業(yè)主管部門在社會治理結(jié)構(gòu)體系中也不具備主導優(yōu)勢，因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到許多來自體制機制、資源配置和市場主體等方面的制約，當產(chǎn)業(yè)規(guī)模和社會覆蓋度發(fā)展到一定程度時，這些矛盾會更加突出，從體制機制到市場主體、從資源配置到商業(yè)模式的改革發(fā)展便提上議事日程。
2015年以來，中國旅游業(yè)改革發(fā)展進入深水區(qū)，在旅游管理體制改革、旅游發(fā)展推進機制和政策體系建設(shè)、旅游管理模式優(yōu)化等方面都進行了卓有成效的創(chuàng)新實踐，推動中國旅游業(yè)的多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性突破。“515戰(zhàn)略”和廁所革命的實施，我國開啟了新的旅游業(yè)改革發(fā)展進程。在這場歷史性的改革發(fā)展過程中，從國家旅游局到各相關(guān)部委、從政府到企業(yè)、從旅游業(yè)者到廣大游客，都積極參與，從主導到協(xié)調(diào)、獻計獻策到身體力行，形成了一個社會化旅游業(yè)改革發(fā)展的大局面。
“515戰(zhàn)略”涉及旅游和旅游業(yè)發(fā)展的所有領(lǐng)域；廁所革命看起來只是抓了一個生活和旅游服務(wù)的“小事”，但卻觸及中國旅游自始以來一個最基本的服務(wù)要素，這個問題不解決好，起到的則是“100-1=0”的反向效益；整頓市場秩序更是觸及從體制到機制、從市場監(jiān)管到企業(yè)經(jīng)營、從目的地建設(shè)到游客利益等一系列長期存在的深層次問題。3年的改革發(fā)展實踐就是在這樣的深水區(qū)中砥礪前行，并取得了卓著成果。
旅游管理體制改革實現(xiàn)重大突破，長期制約旅游業(yè)發(fā)展的體制瓶頸基本破除。體制機制是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性問題，特別是當旅游業(yè)的發(fā)展進入社會資源利用階段的時候，傳統(tǒng)的行業(yè)治理模式就愈加不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在國家旅游局的推動下，全國已有20多個省的旅游管理體制由“局”升“委”，實現(xiàn)了職能上由“行業(yè)管理”到“綜合協(xié)調(diào)”的實際性轉(zhuǎn)變。一些地方還在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了“1+3”（旅發(fā)委+旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局）或“1+3+N”的社會旅游治理機制。例如，山東省沂南縣，在配套成立“旅游工商分局”“旅游警察大隊”“旅游巡回法庭”的基礎(chǔ)上，進一步在物價局、食藥監(jiān)局、精神文明辦公室分別成立“旅游物價巡查大隊”、“旅游食品安全巡查大隊”“文明旅游工作辦公室”，六大機構(gòu)在旅發(fā)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下實行聯(lián)動，合力保障旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
“廁所革命”以小帶大，引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。小廁所，大民生。廁所的臟亂差是一個習慣性頑疾，長期以來一直是中國旅游服務(wù)的短板。自2015年習近平總書記對廁所建設(shè)、管理和服務(wù)做出重要批示開始，全國上下開展了一場覆蓋城鄉(xiāng)所有領(lǐng)域的“廁所革命”，新建、改擴建廁所的數(shù)量以及廁所建設(shè)、管理和服務(wù)水平均得到大幅度提高，游客文明如廁習慣基本建立。廁所這個中國旅游服務(wù)領(lǐng)域傳統(tǒng)的短板成功轉(zhuǎn)變?yōu)殚L板，對旅游的提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級起到了引領(lǐng)、帶動作用。
旅游扶貧效益顯著，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。到2020年全面實現(xiàn)小康社會目標，旅游扶貧肩負著重要使命。由國家旅游局牽頭、12個部門聯(lián)合實施的“鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”，在“十三五”期間通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使全國25個?。▍^(qū)、市）2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，分別占全國建檔立卡貧困村的17.66%、貧困人口的13.27%、貧困戶的27.43%。旅游扶貧成為我國扶貧攻堅戰(zhàn)最重要和最有效的途徑。
市場整頓重拳出擊，旅游市場秩序明顯向好。“不合理低價游”、誘導和強迫購物等長期擾亂旅游市場秩序的頑疾，不僅侵害旅游者權(quán)益，也損害旅游行業(yè)聲譽。國務(wù)院辦公廳和國家旅游局先后下發(fā)文件，在全國展開旅游市場秩序?qū)ｍ椫卫硇袆?，按?ldquo;屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，建立旅游行政主管部門對旅游市場執(zhí)法、投訴受理工作的有效協(xié)調(diào)機制。同時對重點地區(qū)進行重點督查，嚴厲打擊了“不合理低價游”等違法違規(guī)行為，形成了公平競爭的市場環(huán)境。
旅游外交作用凸顯，旅游成為國家重要的政治外交和文化交流手段。隨著中國旅游的國際影響力不斷提升，旅游在國家外交和對外文化交流中的作用越來越大，并成為國家最高級別的外交活動之一。從中俄旅游年開始，中美旅游年、中韓旅游年、中印旅游年、中丹旅游年等，都是由兩國元首直接策劃、商定的。旅游在國家外交、跨文化交流、商貿(mào)往來等領(lǐng)域的作用也日益增強，并正在替代一些傳統(tǒng)領(lǐng)域成為國家參與國際事務(wù)、作用于國際社會的主流渠道，經(jīng)常性地扮演“國家行動”角色。
中國成為世界旅游的“黃金市場”，國際地位顯著提高。近年來，中國一躍成為世界第一出游和旅游消費大國，出入境旅游市場規(guī)模占據(jù)世界跨境旅游市場總額的20%以上，被稱為世界旅游的“黃金市場”，“中國旅游”的國際地位顯著提高。以2016年召開的由中國政府主導、中國政府主辦的首屆世界旅游發(fā)展大會為標志，“中國旅游”在世界旅游界已經(jīng)享有重要的話語權(quán)和主導權(quán)。
總之，3年的改革實踐，時間雖短，但影響深遠。全域旅游由行業(yè)發(fā)展理念上升為國家戰(zhàn)略，更是顛覆了旅游業(yè)傳統(tǒng)的資源依賴型發(fā)展模式。在全域旅游理念指導下由“旅游+”到“+旅游”，更是體現(xiàn)了其他社會領(lǐng)域由“被旅游融合”到“主動融合旅游”的觀念提升，這正反映了旅游業(yè)社會地位的提高和全社會對旅游業(yè)認識的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。（）特約評論員王德剛）
上半年汽車工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng)新高
