發(fā)展特色小鎮(zhèn)是推進新型城鎮(zhèn)化的重要路徑，也是社會各界高度關(guān)注的話題。目前，北京、浙江等地對特色小鎮(zhèn)建設(shè)進行的探索，催生了城鎮(zhèn)化發(fā)展的新亮點。與此同時，其他不少地方也紛紛提出或者加快培育特色小鎮(zhèn)。在新型城鎮(zhèn)化背景下，發(fā)展特色小鎮(zhèn)需要運用創(chuàng)新性思維，在建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)城融合、破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面形成新模式。
（資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò)） 創(chuàng)新發(fā)展與強化特色是內(nèi)涵
特色小鎮(zhèn)是以某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過專業(yè)機構(gòu)與人員的集聚，形成的具有特色與文化氛圍的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。確切地說，特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，不是一個行政意義上的區(qū)劃，也不是地域開發(fā)過程中的“區(qū)”，更不是單純的產(chǎn)業(yè)或者功能疊加。特色小鎮(zhèn)是以某種產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，以此帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，并對周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射作用，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動力和新載體。事實上，特色小鎮(zhèn)是打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃概念的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其內(nèi)涵主要是創(chuàng)新發(fā)展與強化特色。
在創(chuàng)新發(fā)展方面，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要把握新型城鎮(zhèn)化中“新”的概念。一是準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的創(chuàng)新發(fā)展，將集約、智能、綠色、低碳與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)相結(jié)合。二是統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。將特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與美麗新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與集聚、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。三是生態(tài)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也要注重基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會。四是以人為本，構(gòu)建以人為核心的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)成果由城鄉(xiāng)居民共享。
在強化特色方面，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要在“特”字上做文章，強調(diào)突出小鎮(zhèn)特色的塑造，避免各個小鎮(zhèn)建設(shè)的“百鎮(zhèn)一面”。“特”字主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)特色。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)該從小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，明確小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，并且加強小鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與產(chǎn)業(yè)互動。二是文化特色。如果產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的硬實力，那么文化就是特色小鎮(zhèn)的軟實力。要結(jié)合小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展過程中所形成的優(yōu)秀歷史文化，形成小鎮(zhèn)具有代表性的核心文化，融入到小鎮(zhèn)今后的發(fā)展當(dāng)中。
國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的實踐經(jīng)驗
以浙江省為典型代表的我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)和以美國、歐洲為代表的發(fā)達(dá)國家的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，都非常注重通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)來實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)分布非常廣泛，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)等。對于有意發(fā)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)的地區(qū)而言，這些國內(nèi)外實踐的最大啟示是，如何利用不同城鎮(zhèn)的不同產(chǎn)業(yè)特色來發(fā)展特色小鎮(zhèn)。特色是特色小鎮(zhèn)的核心元素和關(guān)鍵所在。特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中一定要找準(zhǔn)特色、凸顯特色。
通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有助于實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”。產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、人之間持續(xù)向上的發(fā)展模式。浙江省的特色小鎮(zhèn)發(fā)展著重聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、青瓷、根雕、石雕、木雕、絲綢等具有濃厚浙江特色的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。浙江推進創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)是“以產(chǎn)為先、以城為基、以人為本、以文為核”，培育“產(chǎn)業(yè)+”“文化+”“旅游+”“社區(qū)+”的融合功能。由此可以看出，文化是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游服務(wù)、社區(qū)生活、城市建設(shè)的全過程。
發(fā)展特色小鎮(zhèn)是破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的方法之一。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要是指以社會化生產(chǎn)為特點的城市經(jīng)濟和以小農(nóng)生產(chǎn)為特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。特色小鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變提供機遇。國內(nèi)外“特色小鎮(zhèn)”大多集眾創(chuàng)空間、研發(fā)中心、人才公寓、完善基礎(chǔ)設(shè)施為一體，小鎮(zhèn)中生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互融合。德國的赫爾佐根赫若拉赫以體育用品產(chǎn)業(yè)而著名。中心城區(qū)的歷史內(nèi)涵、手工業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)、就業(yè)市場的吸引力以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓這座小鎮(zhèn)有著高品質(zhì)的生活。三家全球企業(yè)阿迪達(dá)斯、彪馬、舍弗勒的總部均位于該鎮(zhèn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟帶來了1.67萬個就業(yè)崗位，解決了小鎮(zhèn)的就業(yè)問題。
加快培育特色小鎮(zhèn)的策略建議
特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心元素，因此特色產(chǎn)業(yè)的培育至關(guān)重要。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的思維，構(gòu)建可以支撐小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，強化產(chǎn)業(yè)鏈的配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。
特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中要想推動“產(chǎn)城融合”，需要牢牢抓住“產(chǎn)、城、人、文”四個要素，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、人、文化的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)的培育，需要加快破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整；消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融等方面存在的不公平現(xiàn)象，實現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平；加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持和保護的力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。
構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)化體系，需要以構(gòu)建現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系為重點，使特色小鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)體系上的關(guān)鍵節(jié)點。一是以特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和鐵路、高速、國道、省道等完善的交通干線為依托，推動城鎮(zhèn)空間布局的串點成線、連線成網(wǎng)、集聚發(fā)展。二是特色小鎮(zhèn)要與中心城市建立良性互動機制，包括產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)體系的連接，同時要擴展市場，利用與大城市距離相近的優(yōu)勢，加大特色產(chǎn)品的宣傳力度，擴大特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)品的推廣和銷售范圍。三是特色小鎮(zhèn)要起到“帶動一片”的作用，明確特色小鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展的角色定位，強調(diào)特色小鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，不能將特色小鎮(zhèn)發(fā)展成為區(qū)域的孤島。
特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中還需要厘清政府與市場的關(guān)系，要堅持以市場為主導(dǎo)的發(fā)展理念。第一，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以項目化的運作方式來實現(xiàn)。實現(xiàn)小鎮(zhèn)之間、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的資金、技術(shù)、物資、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動。第二，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要堅持企業(yè)的主體地位，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)帶動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，從而帶動配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。第三，政府應(yīng)該扮演的角色是“引導(dǎo)者”或者“服務(wù)者”。在規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)的就業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護、文化的傳承等方面，要發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用。（湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院 梁恒維）
轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報
【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業(yè)多項經(jīng)濟指標(biāo)創(chuàng)新高
