黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)上升到前所未有的戰(zhàn)略高度。生態(tài)工程項(xiàng)目作為生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑，在地方政府的主導(dǎo)和積極推動(dòng)下不斷涌現(xiàn)。生態(tài)建設(shè)和耕地保護(hù)，兩者皆為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，本應(yīng)相輔相成，但在一些地方卻出現(xiàn)了顧此失彼的現(xiàn)象。
資料圖：生態(tài)建設(shè)（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 我們常常說(shuō)，開工廠、建房子不能隨意占用耕地，那么修河道、搞綠化就行嗎？顯然，答案是否定的。但筆者在課題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以生態(tài)建設(shè)為名亂占耕地甚至基本農(nóng)田的情況并不鮮見(jiàn)，甚至大有擴(kuò)張趨勢(shì)，值得警惕。
在部分地方，綠化、景觀、河道工程項(xiàng)目多分布在城鎮(zhèn)周邊的耕地上，如主要交通干線（高速公路）兩側(cè)，占用了大量耕作條件較好、耕地等級(jí)比較高的地塊。然而，一翻臺(tái)賬，很大一部分已被劃為基本農(nóng)田甚至是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。實(shí)在令人扼腕嘆息！
良田易占，復(fù)耕不易。毫無(wú)疑問(wèn)，此類耕地實(shí)際上已經(jīng)被臨時(shí)甚至永久性占用了，很難再進(jìn)行耕種。但大多數(shù)地方未按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)進(jìn)行地類變更，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量與實(shí)際不符，出現(xiàn)實(shí)際耕地保有量低于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，直接影響到耕地保護(hù)的落實(shí)與成效。
當(dāng)然，生態(tài)建設(shè)占用耕地在所難免，也并非一律禁止。但是，允許占用不等于毫無(wú)章法地亂占。從衛(wèi)星遙感檢測(cè)和實(shí)地踏勘情況看，很多政府主導(dǎo)的綠化工程、景觀工程、河道整治，以及城市生態(tài)公園、國(guó)家濕地公園建設(shè)等生態(tài)工程，動(dòng)輒占用成千上萬(wàn)畝的土地，然而相關(guān)用地手續(xù)卻遲遲沒(méi)跟上。以生態(tài)建設(shè)改善民生的名義大量占地，卻不依法辦理用地手續(xù)，不付出應(yīng)有成本和代價(jià)，不但干擾正常的用地秩序，更侵害了農(nóng)民的合法土地權(quán)益。這豈是民生工程之所為？
俗話說(shuō)：“不知者不為過(guò)。”但那些以生態(tài)建設(shè)名義任性占用良田的地方是真的不知嗎？未必?？峙潞艽蟪潭壬鲜侵磺罂吹靡?jiàn)、摸得著、見(jiàn)效快的扭曲政績(jī)觀在作祟。一些地方政府出于“改革創(chuàng)新變面貌、改善生態(tài)綠環(huán)境、改善民生好宜居、拉動(dòng)當(dāng)?shù)赜型顿Y”的目的，不切實(shí)際大量上馬所謂的生態(tài)項(xiàng)目，而忽視了18.65億畝耕地不能減少、永久基本農(nóng)田面積不能少于15.46億畝等約束性指標(biāo)存在的意義，忽視了用地的首要前提——依法依規(guī)。
這種忽視恰恰也是耕地保護(hù)認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差的集中體現(xiàn)。生態(tài)建設(shè)多為民生工程、生態(tài)工程，既順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，又無(wú)直接經(jīng)濟(jì)收益糾葛，再加上項(xiàng)目又不多，于是乎，有的地方就抱有“無(wú)地上建筑，衛(wèi)星拍不到，不用拆除”可僥幸過(guò)關(guān)和打擦邊球的心理，致使良田與生態(tài)工程此消彼長(zhǎng)。
的確，生態(tài)工程項(xiàng)目占地少則百畝，多則成千上萬(wàn)畝，往往存在著手續(xù)繁多、辦申報(bào)難、占補(bǔ)平衡難、爭(zhēng)取指標(biāo)難、修改規(guī)劃時(shí)間長(zhǎng)、各種稅費(fèi)又收不到等問(wèn)題，報(bào)批起來(lái)困難不少。但“難”“繁”“長(zhǎng)”，并不意味著就可以“先上車后補(bǔ)票甚至不補(bǔ)票”。
杜絕生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)顧此失彼，實(shí)現(xiàn)二者雙贏，需要相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)建立有序的良好生態(tài)建設(shè)用地機(jī)制。比如：在規(guī)劃編制、計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，由主要牽頭部門綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門，落實(shí)有關(guān)規(guī)定、細(xì)則及要求；制定相應(yīng)落實(shí)的措施，真正確保耕地相關(guān)政策落到實(shí)處等等。
古人曰：“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。”生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。耕地保護(hù)關(guān)乎糧食安全，關(guān)乎社稷民生，對(duì)生態(tài)文明起著基礎(chǔ)保障和支撐承載的作用。那些還抱有生態(tài)建設(shè)用地“無(wú)明顯地上建筑，衛(wèi)星查不出來(lái)”的僥幸心理和“先用再說(shuō)，等糧食緊缺時(shí)再?gòu)?fù)墾種糧”的錯(cuò)誤想法的地方，應(yīng)當(dāng)及時(shí)踩下剎車，捫心探索，走出一條生態(tài)建設(shè)用地與保護(hù)耕地雙贏之路。
?。ㄗ髡撸簢?guó)土資源部咨詢研究中心潘文燦）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)
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