十九大報(bào)告明確提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。在未來的改革開放中，自貿(mào)區(qū)無疑將繼續(xù)扮演十分重要的角色。這個(gè)角色需要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，尤其是適應(yīng)我國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的大趨勢。應(yīng)當(dāng)看到，自貿(mào)區(qū)在這方面大有一展身手的空間。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 從全球發(fā)展趨勢看，服務(wù)貿(mào)易的比重將逐步提升，這也是我國開放轉(zhuǎn)型升級的基本方向。例如，國際貿(mào)易規(guī)則的聚焦點(diǎn)已從貨物貿(mào)易向“貨物貿(mào)易—服務(wù)貿(mào)易—投資”轉(zhuǎn)變。自由貿(mào)易的主要障礙已不是貨物貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)稅，而是服務(wù)貿(mào)易與投資領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管、非關(guān)稅壁壘以及市場的開放度。
最近筆者到一個(gè)自貿(mào)區(qū)實(shí)地調(diào)研，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、智庫以及自貿(mào)區(qū)管委會做了深入的交流和探討?？傮w來看，過去幾年，這個(gè)自貿(mào)區(qū)在改革探索上取得了比較大的成就。但是，調(diào)研中筆者也發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)目前的創(chuàng)新更多地集中在政府簡政放權(quán)上，自身流程創(chuàng)新居多，在推進(jìn)開放轉(zhuǎn)型上，還有相當(dāng)大的空間。
以服務(wù)業(yè)市場開放為例，自貿(mào)區(qū)目前還面臨一些制約。比如，一些港澳大學(xué)生畢業(yè)后要在內(nèi)地的國有企事業(yè)單位工作，就面臨著“報(bào)到證”制度的制約；與港澳尚未實(shí)現(xiàn)港澳創(chuàng)業(yè)人員學(xué)位、培訓(xùn)、科研、執(zhí)業(yè)資格的互認(rèn)；在資本的流動(dòng)上，也面臨一些細(xì)節(jié)上的掣肘。
從自貿(mào)區(qū)整體情況看，2017年6月我國自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單從122項(xiàng)縮減到15個(gè)門類、40個(gè)條目、95項(xiàng)特別管理措施。不過，這其中相當(dāng)多的仍是針對服務(wù)貿(mào)易，自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)改革先行先試空間還很大。
十九大報(bào)告提出，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。自貿(mào)區(qū)無疑在這方面要先行先試。
當(dāng)務(wù)之急就是賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。比如，把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易明確作為國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型的重大任務(wù)。自貿(mào)區(qū)向全國輸出的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該是其他地區(qū)所不能提供的。這就需要自貿(mào)區(qū)在服務(wù)業(yè)市場開放及服務(wù)貿(mào)易方面推進(jìn)重大制度創(chuàng)新，在以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則上先行先試。
再比如，允許各自貿(mào)區(qū)根據(jù)自身承載的國家戰(zhàn)略、發(fā)展需要及經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，創(chuàng)新政策及體制機(jī)制。在負(fù)面清單上，要以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，制定更加精簡的、對接國際標(biāo)準(zhǔn)的新版負(fù)面清單，爭取到2020年，負(fù)面清單中對服務(wù)貿(mào)易的限制范圍縮小到40項(xiàng)左右。
服務(wù)貿(mào)易的實(shí)質(zhì)是人員交流。自貿(mào)區(qū)需要在推進(jìn)人員進(jìn)出的便利化上加快突破，實(shí)行更加便利開放的出入境政策。核心是推進(jìn)某些國際職業(yè)資格的互認(rèn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)國際專業(yè)服務(wù)業(yè)人才在自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過專業(yè)交流逐步全面放開人文交流。
自貿(mào)區(qū)是我國推動(dòng)形成全面開放新格局的先行者，好鋼要用在刀刃上。自貿(mào)區(qū)這塊好鋼就需要用在服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展上，闖出有利于服務(wù)業(yè)雙向開放的新體制機(jī)制。（作者：匡賢明 系中國海南改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長）
轉(zhuǎn)自：中國貿(mào)易報(bào)
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