自從十九大報(bào)告中提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”后，各地掀起了申報(bào)探索建設(shè)自由貿(mào)易港的熱潮。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 在這方面，上海一馬當(dāng)先。國(guó)務(wù)院2017年3月印發(fā)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》中就已經(jīng)簡(jiǎn)單勾勒出了自由貿(mào)易港的輪廓。該方案指出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。隨后，浙江、廣東、天津、福建、遼寧、海南、四川、陜西等地紛紛啟動(dòng)了相關(guān)前期研究工作，希望在新一輪全面開放過程中搶占先機(jī)。
這一方面體現(xiàn)了中國(guó)改革開放以來(lái)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等特定園區(qū)，乃至在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，有能力繼續(xù)深化改革開放；另一方面也體現(xiàn)出，在全球化瓶頸逐步顯現(xiàn)的今天，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段之后，仍存在中國(guó)需要進(jìn)一步對(duì)外開放的內(nèi)在要求。
這些申報(bào)建設(shè)自由貿(mào)易港的地方，大部分都已設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這是因?yàn)檩浾撈毡檎J(rèn)為，自由貿(mào)易港是自貿(mào)區(qū)的“升級(jí)版”。對(duì)此，商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)日前在接受《人民日?qǐng)?bào)》海外版采訪時(shí)認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港最大的區(qū)別在于，自貿(mào)區(qū)側(cè)重于貨物流通方面的開放，而自貿(mào)港則是全方位的開放，包括貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通以及更重要的法律和監(jiān)管方面的全方位變革。因此，不能將自貿(mào)港看作是與自貿(mào)區(qū)相銜接的簡(jiǎn)單的升級(jí)版。
記者曾參與中國(guó)貿(mào)促會(huì)自貿(mào)區(qū)調(diào)研組赴各地自貿(mào)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，其中也包括這些提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港的地區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)雖然在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中取得了很好的成績(jī)，但仍存在進(jìn)一步提升的空間，尤其是后來(lái)設(shè)立的一些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)進(jìn)程剛剛起步，其試驗(yàn)田的目標(biāo)、任務(wù)還未完成，探索建設(shè)自由貿(mào)易港的條件還相對(duì)不成熟。
比如，一些自貿(mào)區(qū)很重視“數(shù)字”，關(guān)注新增注冊(cè)企業(yè)多少家，但未曾了解過實(shí)際落地運(yùn)營(yíng)的企業(yè)有多少家；一些自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域還需要進(jìn)一步放開；一些自貿(mào)區(qū)還沒有形成自己的特色，缺乏“拳頭產(chǎn)品”；此外，一些自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投資自由化、便利化、改善營(yíng)商環(huán)境等措施還集中在簡(jiǎn)化程序等相對(duì)表面化、簡(jiǎn)單化的層面上，一些對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)有利的、減少稅費(fèi)、金融服務(wù)等方面的政策比較少。
這從某種程度上體現(xiàn)出，一些自貿(mào)區(qū)對(duì)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，不是政策洼地”的理解還存在著偏差。通過分析世界水平最高的自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港得知，它們往往是在一些基礎(chǔ)政策方面已經(jīng)達(dá)到對(duì)企業(yè)優(yōu)惠的最大化后，再進(jìn)行制度創(chuàng)新，擁有自己的特色，從而屹立在世界經(jīng)濟(jì)的潮頭。
自由貿(mào)易港屬于目前國(guó)際上對(duì)外開放園區(qū)的最高級(jí)形式，體現(xiàn)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)外開放的程度和水平。相比于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自由貿(mào)易港對(duì)于政策及制度環(huán)境的系統(tǒng)性要求更高。特別是涉及貨幣金融領(lǐng)域的開放更是具有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)。目前，各地在積極申報(bào)探索建設(shè)自由貿(mào)易港方面表現(xiàn)出的以開放促改革的積極態(tài)度值得肯定，但同時(shí)一定要注意，羅馬不是一天建成的，建設(shè)自由貿(mào)易港需要“步步為營(yíng)”，更要謀定而后動(dòng)，以避免先天不足、后天修補(bǔ)、政策反復(fù)。
因此，對(duì)于探索建設(shè)自由貿(mào)易港而言，需要先把自貿(mào)區(qū)建設(shè)的內(nèi)容深刻理解、完全吃透，并充分落到實(shí)處，在此基礎(chǔ)上的建設(shè)進(jìn)程，才會(huì)漸入佳境，水到渠成。（記者 張凡）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)貿(mào)易報(bào)
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