五個嚴防為特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)劃出紅線


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2018-01-20





  近日,國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委印發(fā)關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見。意見中提到“五個堅持”“五個嚴防”,這是國家發(fā)展改革委聯(lián)合其他三部委下發(fā)的指導(dǎo)意見,某種程度上為特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)劃出了不可踐踏的紅線,正當其時,具有十分重要的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實糾偏意義。
 
  一是堅持創(chuàng)新探索,防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。意見要求創(chuàng)新工作思路、方法和機制,著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟,努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新路子,不是對建制鎮(zhèn)的修修補補,也不是對產(chǎn)業(yè)基地的公共服務(wù)配套,而是要求產(chǎn)城融合供給側(cè)創(chuàng)新和惠及人民。
 
  二是堅持因地制宜,防止盲目發(fā)展、一哄而上。意見要求從各地區(qū)實際出發(fā),遵循客觀規(guī)律,實事求是、量力而行、控制數(shù)量、提高質(zhì)量,體現(xiàn)區(qū)域差異性,提倡形態(tài)多樣性,不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績考核。事實上,正是上述問題給特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象造成了較大破壞,立即剎車十分必要,尤其是對政績和平衡的追求抹殺了特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的初衷。
 
  三是堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn),防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化。意見要求立足各地區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢,挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè),做精做強主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。提出嚴防房地產(chǎn)化,某種程度上切中了目前小城鎮(zhèn)建設(shè)的亂象要害。各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模,對產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)的交易期限要嚴格控制,嚴格防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。
 
  四是堅持以人為本,防止政績工程和形象工程。意見指出圍繞人的城鎮(zhèn)化,統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局,提升服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量、文化內(nèi)涵和發(fā)展品質(zhì),打造宜居宜業(yè)環(huán)境,提高人民獲得感和幸福感。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目的是為了人民美好生活的需要,而不是為建設(shè)而建設(shè),也不是回到粗放發(fā)展的老路上,要在追求城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的同時,追求更文化、生態(tài)、質(zhì)量等更全面的發(fā)展。為此,必須嚴格控制生態(tài)紅線和耕地紅線,堅持“綠水青山就是金山銀山”,堅持“飯碗要端在自己手里”。
 
  五是堅持市場主導(dǎo),防止政府大包大攬和加劇債務(wù)風(fēng)險。意見要求按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的要求,創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段,推動多元化主體同心同向、共建共享,發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺等作用。一些地方政府按照傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)模式來推進特色小鎮(zhèn)建設(shè),忘記了特色小鎮(zhèn)建設(shè)體制機制“活而新”的基本要求,甚至重啟了先前開發(fā)區(qū)建設(shè)式的基建和招商模式。殊不知,一些地方政府的開發(fā)區(qū)模式已經(jīng)埋下了短期難以彌補的隱性債務(wù)禍根,目前正在逐步發(fā)酵。因此,必須避免盲目舉債建設(shè),統(tǒng)籌考慮債務(wù)風(fēng)險和小鎮(zhèn)建設(shè)資金來源及可持續(xù)性發(fā)展問題,不能讓特色小鎮(zhèn)舉債建設(shè)成為地方政府隱性債務(wù)的另一個入口。(作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所 張曉歡)
 
  轉(zhuǎn)自:中國經(jīng)濟時報

 

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