近日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部四部委印發(fā)關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見。意見中提到“五個堅持”“五個嚴防”，這是國家發(fā)展改革委聯(lián)合其他三部委下發(fā)的指導意見，某種程度上為特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設劃出了不可踐踏的紅線，正當其時，具有十分重要的理論指導和現(xiàn)實糾偏意義。
一是堅持創(chuàng)新探索，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。意見要求創(chuàng)新工作思路、方法和機制，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新路子，不是對建制鎮(zhèn)的修修補補，也不是對產(chǎn)業(yè)基地的公共服務配套，而是要求產(chǎn)城融合供給側(cè)創(chuàng)新和惠及人民。
二是堅持因地制宜，防止盲目發(fā)展、一哄而上。意見要求從各地區(qū)實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，實事求是、量力而行、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績考核。事實上，正是上述問題給特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設的整體形象造成了較大破壞，立即剎車十分必要，尤其是對政績和平衡的追求抹殺了特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設的初衷。
三是堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化。意見要求立足各地區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強主導特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。提出嚴防房地產(chǎn)化，某種程度上切中了目前小城鎮(zhèn)建設的亂象要害。各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，對產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)的交易期限要嚴格控制，嚴格防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。
四是堅持以人為本，防止政績工程和形象工程。意見指出圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，提升服務功能、環(huán)境質(zhì)量、文化內(nèi)涵和發(fā)展品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民獲得感和幸福感。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設的根本目的是為了人民美好生活的需要，而不是為建設而建設，也不是回到粗放發(fā)展的老路上，要在追求城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，追求更文化、生態(tài)、質(zhì)量等更全面的發(fā)展。為此，必須嚴格控制生態(tài)紅線和耕地紅線，堅持“綠水青山就是金山銀山”，堅持“飯碗要端在自己手里”。
五是堅持市場主導，防止政府大包大攬和加劇債務風險。意見要求按照政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的要求，創(chuàng)新建設模式、管理方式和服務手段，推動多元化主體同心同向、共建共享，發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺等作用。一些地方政府按照傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)模式來推進特色小鎮(zhèn)建設，忘記了特色小鎮(zhèn)建設體制機制“活而新”的基本要求，甚至重啟了先前開發(fā)區(qū)建設式的基建和招商模式。殊不知，一些地方政府的開發(fā)區(qū)模式已經(jīng)埋下了短期難以彌補的隱性債務禍根，目前正在逐步發(fā)酵。因此，必須避免盲目舉債建設，統(tǒng)籌考慮債務風險和小鎮(zhèn)建設資金來源及可持續(xù)性發(fā)展問題，不能讓特色小鎮(zhèn)舉債建設成為地方政府隱性債務的另一個入口。（作者：國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所 張曉歡）
轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報
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