從高調(diào)鼓吹“美國(guó)優(yōu)先”開始，特朗普總統(tǒng)一直“討伐”其他主要經(jīng)濟(jì)體帶給美國(guó)高額貿(mào)易逆差，高揚(yáng)貿(mào)易保護(hù)主義的旗幟?？墒牵ツ?月，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯卻在《華爾街日?qǐng)?bào)》倒打一耙，認(rèn)為相比美國(guó)，反倒是中國(guó)及歐盟在建立高昂的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。羅斯態(tài)度強(qiáng)硬地表示，特朗普政府已釋放出清晰的信號(hào)：是時(shí)候?qū)δ切?huì)讓美國(guó)工人和企業(yè)處于劣勢(shì)地位的國(guó)家平衡貿(mào)易政策了。
于是，“貿(mào)易戰(zhàn)”成為目前世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易復(fù)蘇中的一片“陰云”。梳理一下，借助美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法律的規(guī)則，特朗普政府的貿(mào)易部門已經(jīng)發(fā)起了五花八門的調(diào)查措施——涉及多個(gè)國(guó)家多個(gè)產(chǎn)品大量的反傾銷、反補(bǔ)貼案件，針對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“301調(diào)查”和不承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”，針對(duì)光伏面板和洗衣機(jī)的全球保障措施（“201調(diào)查”），以“國(guó)家安全”為由發(fā)起針對(duì)鋼鐵和鋁制品的232調(diào)查……
其實(shí)，特朗普政府的“貿(mào)易戰(zhàn)”大棒并不只是朝向中國(guó)揮舞。2月16日，美方公布232調(diào)查擬采取高額關(guān)稅和配額等限制性措施后，除了中國(guó)商務(wù)部表示“如果美方最終的決定影響中國(guó)利益，中方必將采取必要措施維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)利”之外，歐盟發(fā)言人稱，“一旦出口受到美國(guó)任何限制措施的影響，就會(huì)迅速地恰當(dāng)回應(yīng)。”另外，韓國(guó)政府已經(jīng)把美國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)品和洗衣機(jī)采取的全球保障措施、對(duì)韓國(guó)鋼鐵產(chǎn)品和變壓器的反傾銷調(diào)查等提交WTO爭(zhēng)端解決程序。來自主要貿(mào)易伙伴的可能的“反制”乃至“報(bào)復(fù)措施”恐怕是特朗普政府發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”首先遇到的“障礙”。
實(shí)際上，特朗普政府開打“貿(mào)易戰(zhàn)”的最大阻力來自美國(guó)國(guó)內(nèi)。
首先是美國(guó)國(guó)內(nèi)立法的“雙刃劍”作用。特朗普政府一直在考慮啟用1977年的《國(guó)際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》。根據(jù)該法案，總統(tǒng)簽署行政命令宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)后，可對(duì)行政命令中列名的國(guó)家采取經(jīng)濟(jì)制裁行動(dòng)，包括來自貿(mào)易、投資等各個(gè)領(lǐng)域的限制性措施，核心是采取與該國(guó)對(duì)美國(guó)限制性措施對(duì)等的反限制措施。例如若中國(guó)名列其中，中國(guó)投資者如果要收購(gòu)美國(guó)的一家銀行，則最多只能收購(gòu)49%的股權(quán)，原因是中國(guó)對(duì)外商投資銀行業(yè)有此限制。
問題是，該法案自頒行以來，盡管“國(guó)家緊急狀態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)寬松，但是這種基于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易因素引發(fā)的“國(guó)家緊急狀態(tài)”在美國(guó)歷史上還沒有出現(xiàn)過。因此，全力推進(jìn)該措施的美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室的工作被迫擱淺，處于停滯狀態(tài)。
其次，來自美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”的反對(duì)意見。一方面是美國(guó)行政當(dāng)局內(nèi)部對(duì)《國(guó)際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》的實(shí)施有不同的意見，擔(dān)心這將對(duì)股市以及美國(guó)在華企業(yè)造成不利影響。這一點(diǎn)完全符合物理學(xué)上“力的作用是相互的”這一定律。另一方面，被波及美國(guó)公司可能會(huì)提出的法律挑戰(zhàn)也讓美國(guó)政府感到擔(dān)憂。按照美國(guó)“三權(quán)分立”的政治架構(gòu)，除了立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，總統(tǒng)的行政權(quán)力是受到司法權(quán)力制約的。施行上述法案將不可避免地影響美國(guó)更多的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不會(huì)坐視總統(tǒng)的“恣意妄為”，自然會(huì)借助司法手段對(duì)總統(tǒng)的決定提出質(zhì)疑和訴訟，這對(duì)特朗普政府而言某種意義上比來自經(jīng)貿(mào)伙伴的反制措施或報(bào)復(fù)措施“殺傷力”更大。畢竟，2018年美國(guó)進(jìn)入中期選舉階段，共和黨還在渴望保持多數(shù)黨地位。
最后，實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)與特朗普政府的經(jīng)濟(jì)刺激策略“南轅北轍”。減稅、基建計(jì)劃、財(cái)政寬松政策等特朗普的“得意之作”，意在推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和實(shí)現(xiàn)更好的貿(mào)易目標(biāo)。如果特朗普總統(tǒng)決定采用該法案而發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”，那么財(cái)政刺激政策產(chǎn)生的更多需求如何得以滿足？在過去一輪全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中，美國(guó)的進(jìn)口增長(zhǎng)速度只是國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)速度的1/4。隨著未來政策落地，除了增加更多的財(cái)政赤字之外，為了滿足國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)則必須借助于大量進(jìn)口，而主要貿(mào)易伙伴的反制或報(bào)復(fù)措施又會(huì)對(duì)美國(guó)的進(jìn)口帶來負(fù)面影響。在這種情況下，想要兼顧國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)“市場(chǎng)”的特朗普總統(tǒng)在決定是否發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”上只會(huì)更加感覺“如履薄冰”?。ㄌ丶s評(píng)論員 榮民）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)貿(mào)易報(bào)
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