當前，特色小鎮(zhèn)建設之所以會出現(xiàn)一些“成長的煩惱”，一個重要原因就是未能正確理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特質(zhì)，未能回歸特色小鎮(zhèn)的基本價值。特色小鎮(zhèn)要想健康發(fā)展，必須要正確處理好政府和市場主體的關系，客觀看待房地產(chǎn)企業(yè)投資特色小鎮(zhèn)的行為，建立有效的約束和激勵機制，為特色小鎮(zhèn)建設提供系統(tǒng)性保障。
廣東省第八批援藏隊副領隊、西藏林芝市魯朗景區(qū)管委會主任黃細花在實踐中深有體會。她認為，應制定并完善特色小鎮(zhèn)相關政策，從頂層設計回歸特色小鎮(zhèn)的基本價值，分區(qū)、分類打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合的美麗小鎮(zhèn)。支持并鼓勵非建制鎮(zhèn)申報特色小鎮(zhèn)，盡快出臺“特色小鎮(zhèn)”在產(chǎn)業(yè)扶持、財政支持、稅收優(yōu)惠、土地保障、金融支持、人才支撐等方面具體的、可操作性強的配套扶持政策。
據(jù)統(tǒng)計，在住建部公布的第二批276個特色小鎮(zhèn)中，文旅產(chǎn)業(yè)主導型特色小鎮(zhèn)占到了42%，旅游已成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展中必不可少的因素，烏鎮(zhèn)、古北水鎮(zhèn)、林芝魯朗小鎮(zhèn)等鮮明特色的旅游特色小鎮(zhèn)已成為人們出游的理想選擇。黃細花說：“住建部對各類旅游小鎮(zhèn)從規(guī)劃等方面應給予大力支持，要在基礎道路、污水處理、供電、供熱、供水等方面承擔起相應的責任。”
“要設立特色小鎮(zhèn)專項資金，每年安排一定金額的專項資金支持國家級及省級特色小鎮(zhèn)建設。”黃細花說，可以給予國家級特色小鎮(zhèn)每年2000萬元至5000萬元專項資金支持，每個省級特色小鎮(zhèn)每年1000萬元至2000萬元專項資金支持。此外還應當制定特色小鎮(zhèn)專項資金管理辦法和績效評價管理辦法，規(guī)范特色小鎮(zhèn)專項資金的使用。
黃細花說，有關激勵機制還可以進一步創(chuàng)新，改變政策扶持資金的發(fā)放時序，對于創(chuàng)建合格的特色小鎮(zhèn)及時給予資金等獎勵，對僅處于概念階段的特色小鎮(zhèn)不能盲目給予資金支持；在小鎮(zhèn)建設初期，要由政府牽頭提供基礎公共設施服務，充分發(fā)揮財政資金的引導作用；在小鎮(zhèn)建設的中后期階段，要積極引入專業(yè)運營商和產(chǎn)業(yè)運營機構，及時補充、提升小鎮(zhèn)的生產(chǎn)功能和生活服務功能；運營階段政府應“扶上馬送一程”，引進專業(yè)投資運營機構，及時從政府手中接過投資、建設、運營的“接力棒”；特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上繳財政的部分，可以在一定期限內(nèi)全部或部分返還給當?shù)刎斦?/p>
“有關部門應適當擴大特色小鎮(zhèn)的管理權限，促進特色小鎮(zhèn)有序共享發(fā)展。建立有效機制，不斷增強投資運營主體的成就感。”黃細花說。對納入特色小城鎮(zhèn)建設范圍的建制鎮(zhèn)要逐步實現(xiàn)財權、地權、事權、人權等有序下放，其管理職能及權限可按照縣城或特大鎮(zhèn)對待?？稍试S非建制鎮(zhèn)類的特色小鎮(zhèn)成立具有一定權限的特色小鎮(zhèn)管理委員會。特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，既要政策扶持又要制度規(guī)范。各地應因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用，政府應做好支持和引導，切忌大包大攬，更不可越俎代庖。此外還要創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設健康發(fā)展之路。
轉(zhuǎn)自：中國商報
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng)新高
