兼顧棚改和調(diào)控雙重目標(biāo)

　　棚戶區(qū)改造及連續(xù)兩個(gè)三年的棚改計(jì)劃，是黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求，全國(guó)統(tǒng)一部署的一項(xiàng)重要工作。剛進(jìn)入今年下半年時(shí)，住建部就明確提出，當(dāng)下房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生了變化，必須督促商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的市縣，及時(shí)調(diào)整棚改安置政策。相關(guān)地區(qū)應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，將相關(guān)工作從兼顧棚改、去庫(kù)存雙重目標(biāo)，調(diào)整為兼顧棚改和調(diào)控雙重目標(biāo)

　　近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，一項(xiàng)重要議題是部署推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。會(huì)議指出，要因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。

　　棚戶區(qū)改造及連續(xù)兩個(gè)三年的棚改計(jì)劃，是黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求，全國(guó)統(tǒng)一部署的一項(xiàng)重要工作。從近年來的實(shí)踐看，棚改安置的主要形式，一是安置周轉(zhuǎn)房暫住、待建成后回遷；二是在備選的若干處新建住宅中選擇，確定后直接搬入；三是貨幣化安置，根據(jù)原住房面積、人口等因素，領(lǐng)取一定數(shù)額的貨幣補(bǔ)償，自行解決未來的住房。不同的安置方式各有所長(zhǎng)，且因地因人而異。由于前幾年一些三四線城市商品房庫(kù)存嚴(yán)重，貨幣化安置就成為一些地區(qū)棚改安置的重要選項(xiàng)，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了棚改安置和樓市去庫(kù)存的雙重目標(biāo)。

　　實(shí)踐表明，持續(xù)推進(jìn)包括貨幣化安置在內(nèi)的棚戶區(qū)改造，確實(shí)改善了居民的居住條件，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和城中村改造，提升了城市功能和承載能力，并推動(dòng)了三四線城市樓市去庫(kù)存，在一定程度上拉動(dòng)了消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不過，由于貨幣化安置及相關(guān)的一些購(gòu)房補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策使需求明顯增加，使得一些地區(qū)的房地產(chǎn)庫(kù)存顯著下降，價(jià)格也一路攀升，甚至對(duì)沖了以控房?jī)r(jià)為目標(biāo)的一些樓市調(diào)控措施，導(dǎo)致一些三四線城市在調(diào)控背景下房?jī)r(jià)不降反升，甚至快速上漲，這必然導(dǎo)致包括貨幣化安置居民在內(nèi)的所有居民購(gòu)房成本上升，壓力加大。

　　此外，有些地區(qū)在棚改和去庫(kù)存過程中，也出現(xiàn)了為實(shí)現(xiàn)速度、目標(biāo)，擴(kuò)大棚改規(guī)模并間接拉動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲的情況。比如，拆掉并沒有達(dá)到使用期限、條件并不危舊且居住位置較好的房屋，使一些居民不得不用安置款加貸款去購(gòu)置位置較遠(yuǎn)的庫(kù)存商品房。在這樣的情形下，要求一些庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地區(qū)盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策，確實(shí)是非常必要的。

　　其實(shí)，剛進(jìn)入今年下半年時(shí)，住建部就明確提出，當(dāng)下房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生了變化，必須督促商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的市縣，及時(shí)調(diào)整棚改安置政策。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次就此提出更加明確的要求，是因?yàn)橄嚓P(guān)政策的調(diào)整和落實(shí)，既關(guān)乎棚改工作的整體推進(jìn)，更關(guān)乎已經(jīng)持續(xù)兩年的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控能否沿著預(yù)定目標(biāo)推進(jìn)，并取得全面的實(shí)質(zhì)性成果。相關(guān)地區(qū)應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)會(huì)議要求，將相關(guān)工作從兼顧棚改、去庫(kù)存雙重目標(biāo)，調(diào)整為兼顧棚改和調(diào)控雙重目標(biāo)。

　　在棚改方面，各地需要從實(shí)際出發(fā)，既要抓緊加快推進(jìn)，也要注意本地實(shí)際。確屬棚改對(duì)象范圍的，需要做好計(jì)劃、加快推進(jìn)，同時(shí)要防止為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)，把未到使用年限、條件良好、位置較佳且原住民并不想離開的地區(qū)納入棚改范圍。在取消貨幣化安置優(yōu)惠政策的同時(shí)，要進(jìn)一步做好實(shí)物安置工作。還要把棚改和完善城市發(fā)展規(guī)劃更好地結(jié)合起來，可考慮把一些區(qū)域位置較好的棚改區(qū)繼續(xù)留作普通住宅，并把回遷作為棚改的一個(gè)重要選項(xiàng)。

　　在樓市調(diào)控方面，應(yīng)該借鑒一些一二線城市的經(jīng)驗(yàn)。剛需和土地緊張程度遠(yuǎn)超三四線城市的一二線城市能夠奏效的樓市調(diào)控措施，在三四線城市應(yīng)該更能夠取得顯著效果，關(guān)鍵是一些階段性去庫(kù)存措施和貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)措施要盡快退出。考慮其商品住宅曾經(jīng)大量積壓的實(shí)際情況，一些三四線城市不宜把加大土地供應(yīng)作為調(diào)控重點(diǎn)，應(yīng)從堅(jiān)持“房住不炒”定位出發(fā)，把調(diào)控重點(diǎn)放在遏制投資投機(jī)性購(gòu)房上，如實(shí)施差異化限貸限購(gòu)措施、延長(zhǎng)限售時(shí)間等，以把炒房資金擠出樓市，更好地滿足本地區(qū)的剛需和改善性需求。（潘璠）

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