負面清單“瘦身”彰顯中國開放胸襟

　　自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立起，5年間一批批制度創(chuàng)新的“良種”從這里萌芽，并向全國播撒。其中，率先在上海自貿(mào)試驗區(qū)試行的負面清單管理模式為中國擴大外資準入奠定了基礎(chǔ)。

　　上海市發(fā)布的自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施，按照“非禁止即開放”的原則，對清單以外的行業(yè)和項目全面開放，內(nèi)外資一視同仁。這也是中國第一次用負面清單管理外商對華投資。負面清單管理模式正式啟用的第一天，上海自貿(mào)試驗區(qū)綜合服務(wù)大廳里就擠滿了前來咨詢和辦理業(yè)務(wù)的外商投資者。

　　如今，經(jīng)過四次修訂，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單從2013年版的190條減少到了2018年版的45條。不斷縮短的負面清單不僅讓自貿(mào)試驗區(qū)成為了吸引外資的強磁場和新高地，也彰顯了中國進一步擴大開放的胸襟和決心。

　　清單縮短助推發(fā)展

　　2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)造性地制定出了中國第一份外商投資準入特別管理措施，第一份自貿(mào)試驗區(qū)負面清單共有190項特別管理措施，在之后的5年中，清單開啟了“瘦身”進程：從2014年版的139項，到2015年版的122項，再到2017年版的95項，直至2018年版的45項，特別管理措施數(shù)量不斷被壓縮。

　　商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅在接受國際商報記者采訪時表示，對于自貿(mào)試驗區(qū)試點開放的行業(yè)領(lǐng)域而言，外商投資更多、更深層次地介入，在帶來競爭的同時也會充分地促進行業(yè)提質(zhì)增效、融合發(fā)展。“負面清單的篩選和改善是在充分評估的基礎(chǔ)上完成的，商務(wù)部、國家發(fā)改委以及一些行業(yè)、企業(yè)都對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力水平作了充分評估。”郝紅梅指出，負面清單之外領(lǐng)域的擴大開放有很強的帶動性，對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有積極的推動作用。

　　新增外資企業(yè)數(shù)量無疑是衡量負面清單實施成效的一把“標尺”。數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)立外資企業(yè)7844家，同比增長39.8%；實際使用外資同比增長10.5%。天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資同比分別增長29.5%、136.2%。

　　郝紅梅表示，外國投資者高度關(guān)注自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單?？傮w來看，自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單不僅縮短了長度，更重要的是推動了一些重點領(lǐng)域的開放，比如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、采礦領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、增值電信領(lǐng)域等。“這些領(lǐng)域當前還不具備在全國全面開放的條件，但卻是一些投資者高度關(guān)注的領(lǐng)域。因此結(jié)合國內(nèi)當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在自貿(mào)試驗區(qū)率先開始這些領(lǐng)域的外商投資開放試點，是具有標志性意義的開放舉措。”郝紅梅說。

　　開放領(lǐng)域還將擴大

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在近日召開的例行新聞發(fā)布會上表示，下一步，商務(wù)部將緊緊圍繞打造新時代改革開放新高地的目標，積極推動自貿(mào)試驗區(qū)在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，進一步壓減外商投資負面清單。

　　商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰認為，近幾年來，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單在推進的力度和滿足地方開放發(fā)展方面達到了預(yù)期。在當前的自貿(mào)試驗區(qū)負面清單中，70%以上都是服務(wù)業(yè)條款，因此，下一步開放的重點將集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長、經(jīng)濟學(xué)博士趙晉平看來，新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對進一步加強和完善自貿(mào)試驗區(qū)開放創(chuàng)新提出了新要求。目前，在實行負面清單管理方面存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是自貿(mào)試驗區(qū)版負面清單與全國版仍未拉開差距，自貿(mào)試驗區(qū)的“試驗田”作用有待進一步凸顯；二是全國的自貿(mào)試驗區(qū)仍在按照統(tǒng)一的負面清單進行外資準入管理，結(jié)合地方特色和風(fēng)險防控能力給予合理調(diào)整的空間有限。

　　趙晉平建議，未來應(yīng)在參照國際最高開放水平投資準入標準制定中國自貿(mào)試驗區(qū)負面清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)自身優(yōu)勢和發(fā)展定位需要，“量身定做”投資準入負面清單。為此，相關(guān)部門和地方政府還須加大協(xié)同改革的力度。（作者：李可）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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