中央定調(diào)“反壟斷” 讓資本有序發(fā)展

　　防止資本無序擴(kuò)張，不是不要資本發(fā)展，也不是任由資本隨意擴(kuò)張，而是要依法規(guī)范發(fā)展。

　　12月16日至18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議對明年的經(jīng)濟(jì)工作做出了部署，其中明確提出強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。

　　反壟斷是高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是我國改革進(jìn)程中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。此次各方關(guān)注的重點(diǎn)在于，明確提出了防止資本無序擴(kuò)張。應(yīng)當(dāng)說，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，反壟斷面臨的一個(gè)新課題。

　　一方面，防止資本無序擴(kuò)張，不是不要資本發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，國家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力；另一方面，防止資本無序擴(kuò)張，也不是任由資本隨意擴(kuò)張，而是要依法規(guī)范發(fā)展。

　　會(huì)議也明確指出，要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范；要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。

　　由此可以看出，對于平臺(tái)企業(yè)等發(fā)展，仍然堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的基調(diào)。事實(shí)上，從過去多年的發(fā)展看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。沒有這些大型平臺(tái)企業(yè)，我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的競爭力無疑會(huì)受到影響，一些新業(yè)態(tài)的發(fā)展無疑也會(huì)受到影響。

　　2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到35.8萬億元，占GDP比重達(dá)到36.2%。預(yù)期未來還會(huì)有相當(dāng)大的發(fā)展空間。因此，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，基本出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，并使其在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

　　同時(shí)，也需看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在很大程度上改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界，并使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到越來越大的沖擊，由此引發(fā)了人們對資本擴(kuò)張的擔(dān)心。比如實(shí)踐中，個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)與監(jiān)管滯后于行業(yè)發(fā)展等挑戰(zhàn)。

　　因此，規(guī)范資本的發(fā)展，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)未雨綢繆的舉措，既防止了資本無序擴(kuò)張帶來的壟斷風(fēng)險(xiǎn)，又對資本自身的健康可持續(xù)發(fā)展有重要意義。從這個(gè)角度看，在反壟斷中明確提出防止資本無序擴(kuò)張，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略部署，也是一個(gè)重大的實(shí)踐課題。

　　打破壟斷、規(guī)范發(fā)展，關(guān)鍵是降低市場準(zhǔn)入門檻，降低創(chuàng)新成本。

　　平臺(tái)企業(yè)的某些技術(shù)決定了它具有自然壟斷的特征。反壟斷反的不是基于技術(shù)的自然壟斷，不是企業(yè)利用技術(shù)創(chuàng)新和通過正當(dāng)競爭獲取的市場地位；反對的是由此延伸的市場壟斷，反對利用壟斷的市場地位侵犯中小微企業(yè)和民眾合法權(quán)益的行為。

　　因此，考慮這一特征，規(guī)范發(fā)展關(guān)鍵是降低市場準(zhǔn)入門檻，降低創(chuàng)新成本，鼓勵(lì)更多的技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以競爭防止壟斷的形成。

　　打破壟斷、規(guī)范發(fā)展，主線是依法推進(jìn)。隨著我國《反壟斷法》的不斷修訂和完善，反壟斷要按照其規(guī)定的條件和程序依法推進(jìn)，使有想法、有創(chuàng)意的中小微企業(yè)能夠避免壟斷的擠壓，在市場中找到發(fā)展的立足之地。

　　打破壟斷、規(guī)范發(fā)展，基礎(chǔ)是加快相關(guān)的理論研究和創(chuàng)新。如果我們對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯、規(guī)律和特征不了解，就很難有效判斷壟斷，既有可能放過壟斷，也有可能誤殺創(chuàng)新。

　　為此，有專家已經(jīng)提出，需要重構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論和規(guī)制體系，重構(gòu)相關(guān)市場界定分析框架，形成反不正當(dāng)競爭、電子商務(wù)、反壟斷等領(lǐng)域分層次的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭法體系。這一點(diǎn)，比過去任何時(shí)候都更為迫切。

　　更廣泛地說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各生產(chǎn)要素中，都要規(guī)范發(fā)展，各要素協(xié)調(diào)配合，從而形成經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。任何一個(gè)要素的無序擴(kuò)張，都會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡和相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　從這個(gè)意義上說，反壟斷已經(jīng)成為構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制的重中之重。在中央做出戰(zhàn)略部署后，關(guān)鍵在于加快相關(guān)政策調(diào)整與制度安排。

　　轉(zhuǎn)自：新京報(bào)

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